明清时，在本县任知县、县丞、县尉、主簿、教谕者，皆为举人、贡生。清末，县署吏房主管人事，为长官提供官制方面资料，“六班”胥吏均由知县选其幕宾，或熟悉地方典章者充任。民国十六年(1927)，废“六房”设科，第一科管民政，配人事管理员专司用人。1949年7月，县人民政府设民政科，分管人事；“文革”夺权后由县革委会政工组分管；1975年归县委组织部；1980年1月26日，设县人事局，统管人事事务。
第一节 编制
    据清乾隆二十九年(1764)县志记载，县署有知县1名，杂役83名；县丞1名，杂役6名；典吏1名，杂役6名；教谕1名；训导1名，杂役27名；益门、虢川巡检司各1名；有皂隶、弓兵12名。另有铺司、钟鼓夫、水夫（千河、渭河），计85名。其杂役多为知县、县丞、典史、教谕、训导的起居服务。嗣后，机构渐次增多，人员编制日益庞大。民国三十五年(1946)，县政府内设六科八室，外设警察局、地籍整理办事处、田赋粮食管理处、税捐稽征处、城区卫生委员会、公有款产委员会、补给委员会县分会、实验卫生院、县库、县银行、虢镇分银行、救济院、农林场、兴华采木场、社会服务处等。人员编制以警察局为例：民国十年(1921)始设巡缉队，有警长1人，警士10余人；民国二十年(1931)改为公安局，有局长1名，督查员、警长、排长、警士约四五十名；民国三十五年(1936)改为警察局至解放，局内设司法班、特务班、便衣警察队、从良所，人员增至百余名，外设政务警察队、派出所。
    1949年7月16日，县人民政府成立时，全县仅有干部110名，年底共有各级干部570名。1950年4月13日，县设编制委员会，根据党和国家各项建设事业发展变化，结合本县实际，负责研究确定全县各级行政、事业、企业单位机构设置和人员编制工作。5月，对区、乡机构设置和人员编制进行调整，将原设16区129乡缩编为12区103乡。
    1952年7月，按照省核定本县机构设置和人员编制方案，对政府系统机构设置进行缩编，撤人事科并人民政科，撤交通科并入建设科，撤劳动科并入工商科，使政府系统机构由17个减少为14个，人员由231名减少到206名。其编余人员，除充实基层（区级编制162人，实有148人）外，均分别作了适当安置和恰当处理。本次机构缩编和人员精简后，县政府系统和事业、企业单位共设24个机构，472人；12区103乡，共有干部347人。
    1954年8月，调整机构，紧缩编制，区级人员编制减少20%。据1955年干部年报统计（不含党群干部和乡级），全县干部总数为630人，其中行政151人、事企业378人；区级101人。
    1957年2月～1958年9月，根据国务院关于精简机构，紧缩编制的指示，对全县机构设置和人员配备作较大调整。县级机构设置虽经撤并，仍略有增加；人员编制按省核定方案，略有精简。党政群系统原编制427人，新编315人，减少112人；事业、企业单位原编制1437人，新编964人，减少473人；原设3区均撤，其人员并入新设16乡1镇，编制320人，比实有346人，减少26人；粮食、商业等行政事企业合一机构，编制522人，比实有553人精简31人。同年11月，县制撤销。
    1961年9月县制恢复后，随着经济发展和区划变动，机构和人员编制曾作过多次调整，总的趋向是愈来愈增，县级党政群部门和事业单位超编比较突出。
第二节 录用
    民国以前无考。人民政权建立后，党政机关和事企业单位需用干部，均按德才兼备原则选拔。1949～1953年，全县共吸收录用干部650余名。
    1954年，西北行政委员会颁布《关于各级人民政府招聘录用机关工作人员试行办法》，将政治历史清楚、志愿为人民服务，具有一定工作能力及业务水平，身体健康，无不良嗜好等作为必备条件。招聘录用工作人员，经县长批准，报专员公署或省人事厅备案。凡招聘录用者，须经3～6个月试用，期满经考试合格者，即予正式吸收录用，不合格者报请批准机关停止试用。1954、1955两年，全县共吸收录用干部319名，使干部总数达1517人。其政治状况：共产党员429人，共青团员446人，民主党派2人，无党派人士640人。年龄：25岁以下746人，占总人数49.2%；25～45岁750人，占总人数49.4%；46岁以上21人，占总人数1.4%。文化结构：初中以下1405人，占总人数92.62%；高中（含中专）91人，占总人数6%；大专以上21人，占总人数1.38%。凡吸收录用人员，均来源于工人、农民、青年学生、退伍军人、勤杂人员中的优秀者。
    1958年5月，县编制委员会本着加强基层的原则，调整县、社两级行政人员编制。县级行政人员由1956年349人减少到328人；社、镇由1956年381人增加到539人。是年，全县共录用干部31名，干部总数为1341人。其中：共产党员451人，共青团员264人，民主党派7人，无党派人士619人；初中以下876人，占干部总数65.5%；高中（含中专）354人，占26.5%；大专以上108人，占8.1%。各类专业技术人员193人，占14.4%。
    1966～1976年，干部队伍变化较大。其间，1966～1970年5年间，全县干部总数由1571人减少到1442人。其中：开除法办26人，打倒10人，退职退休10人，死亡25人，调出本县134人；安置复退军人（排级以上干部）131人，接收大学毕业生15人，外地调入10人。1971～1975年（从1971年起，中小学教职员纳入干部统计），全县干部总数由3501人增加到4078人；专业技术人员由639人减少到542人。其间，共吸收干部1578人，退职退休、死亡、开除等共减少干部465人。
    1978年中共十一届三中全会后，干部录用以“革命化、年轻化、知识化、专业化”为标准。是年，共吸收录用干部127名，全县干部总数为4318人。其中：行政机关1115人，事企业单位1551人，中小学教职员1652人；共产党员1948人，共青团员336人，其他2034人。25岁以下288人，占干部总数6.7%；25～45岁2969人，占68.8％；46岁以上1061人，占24.6%；初中以下2291人，占53.1%；高中(含中专)1630人，占37.7%；大专以上397人，占9.2%。

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