神木县劳动（4）

第四节 工资、福利、劳保
    一、工资
    （一）岁俸制

    辛亥革命以前，供职官吏一贯实行岁俸薪水，即以官论品，以品定俸，按岁付禄制。历代虽有更改，但终属大同小异。清代官品岁俸定制：文官由正俸银及兼支米（每两正俸银兼支米一斛）构成；武员六品以上另有“养廉”（正俸外的补贴）和“加支”银。最高正一品，最低从九品。知县一般为正七品，岁俸银45两；县丞一般为正八品，岁俸银40两；主簿、巡检为正或从九品，岁俸银分别为35两和31两。其他典史、差役等“未入流”者，由知县自定。道光《神木县志》记载，除正俸银外，“知县一员，养廉银六百两”；“神木理事司员养廉银五百六十两”，“神木同知廉银八百两”，连典史也有养廉银六十两。但未入流的其他小吏及门子、皂隶等，岁俸仅为五至六两。
    （二）月薪制
    中华民国时期，岁俸制改为月薪制。北洋军阀政府将文职官员分为特任（如中央各部总长、各省省长等）、简任（如各部司长，各省厅长等）、荐任（如各司科长、各县县长等）和委任（区长以下）4个级别。每个级别又分几等来确定薪金标准按月颁发。后来国民党政府几经改组，其工资制度却大致皆循此例。
    本县职官属于荐任、委任两级，其月薪由现洋和口粮两项构成。一般县长每月薪洋80～120元，小米1～1.2石；乡长月薪现洋45～51元左右，小米5.4～7斗：普通职员每月薪洋20～27元，小米3.6～5斗。抗日战争以后，现洋改为“法币”，民国三十一年（1942）县长1～6级月薪为320～400元；秘书、科长、警佐月薪150～200元；助理技士120～140元；科员67～85元；事务员60～65元。民国三十四年（1945）后，县长增至300～520元；科长、区长130～300元；督导员110～200元；科员110～180元；事务员85～160元。但由于通货膨胀，法币贬值，其时一般公职人员的月薪实际只剩口粮小米一项。
    （三）根据地内开始的供给制
    神府革命在秘密活动时期，所有参与人员不仅衣食花费全由自己解决，还要为革命筹措、捐交活动经费。所谓“舍出性命当红军，背上钱粮闹革命”，至今传为佳话。1933年革命武装和苏维埃政府诞生后，首先在红军部队实行供给制，政府工作人员则到抗日战争初期才普遍执行此制。
    在开始阶段，由于经济困难，所有人员不论职位高低，一律享受同种待遇：每人每年1套单衣，2年1套棉衣；鞋子每人每年2～3双，伙食每人每天小米斤半；家属实行代耕照顾。
    抗日战争胜利后，供给标准逐渐提高。除衣、食、鞋等较前有所增加外，每人每月可领取3～5元（边币）津贴费。1948年至1953年实行薪金工资制之前，曾实行新的“包干”供给制。这是一种由供给制向工资制过渡的制度，规定：被供给者以级别、资历和德才分别享受不同待遇。除服装仍然统一外，伙食有大灶、中灶之分，津贴有高低之别，家属生活、学习费用补助按特定级别（资历较长的区长级以上）执行。包干预算，按生活费与津贴费两类分项评分合计，以当地物价折合支付小米或现款。
    供给制是一种战时军事共产主义性质的暂时措施，在生活条件十分艰苦的年代，起到了促进官兵同甘共苦的作用。
    （四）现行工资制
    本县于1952年在包干制的基础上，再次为全县干部职工评定级别。1953年下半年开始执行工资制。但当时级、薪因为由包干实物折合计算而定，所以一般薪低于级。直到1955年陕西省人民委员会转发国务院《关于国家机关工作人员全部实行工资制和改行货币工资制的命令》以后，才逐步形成现行工资制度。
    现行工资制度按工作性质分为行政、企业、科技、文艺、教育、卫生等类别；按工作效率、德才劳绩等条件，每类又分为若干级次。从工资总额构成来看，有计时工资、计件工资、附加工资、加班工资、各种奖金、各种补助津贴等。1982年以来，部分企业实行了浮动工资制，行政、事业单位一直执行固定的级别工资制。1985年7月改行结构工资制，现行工资总额由基本工资、工龄工资、职务工资和奖金、补贴等部分组成，基本体现了按劳取酬的原则。
    现行工资制度在执行中经历了如下较大改革和调整。
    1956年根据陕西省人民委员会的通知，按照国务院关于《国家机关工作人员工资标准》的规定，本县从10月开始对全县机关干部、职工的工资进行普遍核定。对其中职高级低和德才兼备而工作工资偏低者给予升级；对国营厂、矿企业，商业企业，文教卫生单位职工以及科学技术人员，分类改定级别。据《神木县国民经济统计资料》记载，1955年全县干部职工1546人，工资总额64.5万元，平均每人每月34.7元。1957年工资改革后，全县干部职工1825人，工资总额为92.6万元，平均每人每月42.3元，比1955年人均每月增加工资7.6元。
    1963年10月开始，按照国家劳动部与教育部规定，对全县工人、干部和教职员工工资进行较大幅度调整。升级面工人、教职员工和18级及其以下的干部为职工总数的40％；17级至14级的干部为职工总数的25％。升级幅度，一般每人1级，工资偏低而劳绩特别突出者可以升两级。据1964年底统计，全县职工总数2548人，工资总额144.88万元，人均月工资47.38元，比1957年人均每月又增加5.08元。
    1972年5月至1973年底，按照国务院关于调整工资范围的规定，本县对全民所有制企业、事业单位和国家机关中1957年底以前参加工作的三级工、1960年底以前参加工作的二级工、1966年底以前参加工作的一级工和低于一级的工人、以及与上述工人工作年限相同、工资级别相似的工作人员工资进行了调整。其中1966年底以前参加工作的工人和工资低于相似工人一级的工作人员，一般可以调两级。增资办法，对调高一级的，一般按现行工资标准级差增补，若标准级差低于5元的，可增加到5元；对调高两级者，第一个级差按现行标准增加，第二个级差小于5元的按5元增加。对少数职工存在半级制，在此次工资调改中亦属于调整范围，并采取“填平补齐”的办法，即1957年底以前参加工作的二级半、三级半者可调到四级；1960年底以前参加工作的一级半、二级半者可调到三级；1966年以前参加工作的一级半者可调到二级。当时全县实有职工4684人，在调职工1782人，占职工总数的43.2％。其中调高两级的230人，占在调职工的11.3％。总共增资17.1万元，人均每月增加8.00元。
    粉碎“四人帮”后，本县根据上级指标规定，连续6次调整工资。第一次1977年，升级面40％；第二次1978年，升级面2％；第三次1979年，升级面40％；第四次1981年，文教、卫生和科技单位普调一级；第五次1982年，行政事业单位职工普调一级；第六次1983年，企业单位职工普调一级。至此，大部分职工升级两级，少部分3～4级。1985年工资进行较大改革后，本县干部职工每月平均增加工资17～25元。截至1986年底，全县干部职工总数12458人，工资总额1260.91万元，人均年工资1027元，比1984年911元增长32.49％。其中全民所有制固定职工6647人，工资额960.43万元，人均年工资为1444.91元，比1984年981.79元增长32.05％；集体所有制单位职工总数3703人，工资总额300.48万元，人均年工资额811.45元，比1984年增长12.51元；合同、计划外临时工总数2108人，工资总额为171.88万元，人均年工资843.83元，比1984年增长36％。
    二、福利
    解放前，除达官贵人外，一般公务人员基本没有什么福利享受。抗日战争时期省国民政府虽然于1938年7月7日及1943年3月先后转发过国民党行政院考试院的《关于战时雇员、公役因公伤亡给恤暂时标准或因公受伤核给医药费暂行办法》，但本县并未认真执行。建国后，职工福利始于供给制施行之后。当时条件艰苦，除伙食、服装外，行政人员只有为数甚少的生活津贴。

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编辑:秦人