第三节 劳动保险
    本县始于1987年。是年3月，成立劳动保险公司，主要任务：贯彻执行国家有关劳动保险的方针、政策和法令法规；监督管理企业退休退职工作；负责离退休人员费用的社会统筹、支付和调剂以及合同制工人养老基金的收缴管理；指导企业退休职工的服务管理工作。
    一、离退休职工费用社会统筹
    根据《宝鸡市国营企事业单位离退休基金统筹暂行办法》，本县于1987年5月一步跨入市级社会统筹，至1990年底，参加社会统筹者39个单位，其中部、省属单位5个；县属单位34个。职工2.6123万人，其中离休职工1007人，当年收缴统筹金116.99万元，拨付125.5万元。其中市调剂8.5万元，本县上解市公司316元。
    纳入统筹的退休费用计10项：离休费、退休费、退职费、副食品价格补贴、生活补贴、工残护理费、冬季取暖费、离休补贴费、退休生活补贴、“四种”价格补贴。
    二、合同制工人养老金统筹
    由用工单位按合同制工人工资总额的17％缴纳，合同制工人缴纳月标准工资的2％，由县劳动保险公司专户储存保管。1990年全县缴纳养老金者1601人，分布149个行政、事业、企业单位，年收缴养老基金30.12万元，至1990年底，计缴纳75.53万元。

第四节 社会福利
    一、宝鸡市绛帐社会福利院
    该院起源及其演变是：民国十八年（1929）连年旱、虫荒、瘟疫，大批灾童无家可归，以华北慈善联合会主任委员朱子桥为首，于十九年（1930）九月二十六日创办扶风灾童教养院（下简称灾童教养院），地址县城大公馆，当年收容灾童500余名，后增至1000余名。大者15～16岁，小者7～8岁，本县人最多，岐山、眉县、武功、周至、麟游等关中各县皆有。分男女两院居住，男院居文庙（今县委驻地），女院在仓门巷东侧（今广播站驻地）。院内有保姆、教员近30人，保姆负责衣食起居，教员教读书识字；每天二餐，不定量；穿天蓝色布衣，冬季有棉衣；晚上睡在有床板的大宿舍里，每人褥、被各1条。因灾童太多，常有生病、甚至死亡者，遂在院内设医务所。
    教养院以“教养兼施，工读并重”为宗旨，设教导部、工业部，分别负责向灾童进行文化教育和传授工艺技术。设有7个学习班级，学校经常提醒学生，“你们吃了人民饭，怎么报答人民的恩情”，教育学生热爱人民。
    二十三年（1934），院内办起1附设小学，取名勉仲小学，设1至4年级，从社会招生，学费自理，一直办到建国时。
    院内组织年龄较大，不愿读书的灾童从事工业生产。工业部内设医务科、缝纫科、鞋科、织袜科、竹科和木科。各科从外地请来技师，女工普遍学会纺线、缝衣。灾童能手工做皮鞋。院内衣服自给有余。抗战开始后，选拔50名做鞋能工去北京支援义勇军。
    二十三年（1934）灾情解除，但因饥民先前逃离甚多，本县大片土地无人耕种，卖地无人要。教养院先后在豆村、聚粮、卜村、贤山寺等处买地5252亩，至二十四年（1935）已全部耕种，发展为7个农场，并在聚粮栽植果树400余亩。
    随着灾童年龄的增长，院内着手解决其婚姻问题，有的由社会介绍，有的在院内物色。二十四年（1935）八月二十三日，为收养灾童张民歧和李新梦、王得山和张迎春、梁春彦和张秋风、杨思泰和岳彩霞举行集体婚礼。结婚后，转为院民，继续在院内生活。
    三十一年（1942），山西平陆县教养院并入扶风灾童教养院。三十四年（1945），灾童教养院与河南西霞口教养院合并，改名为陕西省私立扶风灾童教养院。其时，院内原有灾童，有的于年馑过后寻归故乡，有的升学，有的在社会上自谋出路或参加工作，院内仅剩200余人。因人少地多，难以及时耕种，除自种1189亩外，将大部分土地出租给贫苦农民耕种，将7个农场编为怀幼第1村（豆村）、第2村（聚粮）、第3村（卜村）、第4村（贤山）。院内设生产、教导、医务、总务4个组。生产组下设做鞋、缝纫、磨面、耕地、榨油等；教育组下设小学和农业训练班；总务组专管生活、经费收支等；医务组分医务室和产院，给院民治病的同时，对外接生助产。
    办院初，全靠朱子桥等诸善长奔走募捐。二十四年（1935）后，逐渐“以院养院”。1949年收小麦1144石，杂粮90余石，加之果木和院办工厂收入，已足以养院。
    至建国前，该院已改名为陕西省私立扶风育幼院。
    1949年7月本县解放后，该院被县人民政府接管，成立了新的董事会。院内职工有的在土地改革中分得田产，安居乐业；有的安排在西安草滩、大荔等农场工作；有的被选为国家干部，少数年龄尚小的灾童继续留院收养。
    1950年8月，该院被省民政厅接收，并入陕西省孤贫教养院。8月16日，陕西省孤贫教养院由西安迁至本县绛帐车站。1951年12月，更名陕西省第一孤贫生产教养院，并在绛帐车站设残老所，在县城设妇女所和安老所，收养孤、贫、盲、聋、哑人等。后历更名陕西省第一生产教养院、陕西省社会福利院、陕西省社会教养院、宝鸡地区社会福利院，1980年11月更名宝鸡市绛帐社会福利院。
    1990年院内设办公室、行政科、管理科、卫生所、劳动服务公司和4个所：一所（管理精神病人）、二所（鞋厂）、三所（管理儿童）、四所（管养残老和智力发育低下的呆傻）。有职工184名，收、代养人员408名（男309名，女99名），其中残废儿童23名、健全儿童7名、残废老人13名、聋哑人41名、盲人13名、轻度残废人员33名、精神病患者206名、呆痴傻者72名。
    1981年3月，将原布鞋组扩建为制鞋厂，有职工60名，年产鞋19.34万双。1990年产鞋27万双，产值81.38万元，实现利税7.2万元。

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