第一节 人口调查
    户口编审，远肇于禹以后，“分天下为九州，人口三千万”。西周，司徒掌登万民之数，始有户籍登记和管理制度。春秋列国图强，莫不以增户为急务，以不增户为忧，故户籍得到发展。秦以县管理人口。汉因秦制，按行政区域编制人口统计，将民户的人口、年龄、性别和土地财产登记在户籍上，作为征赋征役依据，其后各朝沿袭。
    明初，把户口分为民户、军户、匠户3种。民籍由户部调查，匠属于工部，军属于军部。洪武三年(1370)，清理户口，颁发户帖，进行全国性的户籍调查。县派员赴各地按户登记，逐项填于帖上。其项目有：户的种类（民户、匠户等）、户主籍贯、居住地址、家中男女老幼姓名、年龄、同户主的关系。此外，还登记家中的动产和不动产。一式两份，一份交县收执，一份呈户部编制全国户口。洪武十四年(1381)，定赋役黄册，编查户口（实为均赋税）。本县又详细登记、核查各地丁口和产业情况，并将人口增减、产业变迁呈报户部，登入黄册备案。洪武二十年(1387)，对全县土地进行丈量，编制鱼鳞册，详载每乡户土地亩数。随之设立里甲制。
    清光绪三十四年(1908)为筹备立宪，由民政部制定调查户口章程，调查内容分户数及口数两种。本县滞之宣统元年(1909)始行，按照先查户，后查口的办法，普遍进行户口登记。
    民国时期，本县进行过两次大规模的户口编查。民国二十三年(1934)推行《各县编查保甲户口条例》，本县于民国廿五年(1936)设立编查委员会，派员到各地协同督促保长，以甲为单位，按户登记。项目有：常住户、户内人口，男女数，不识字人数，无业人口（从16岁以上至60岁以下），24～40岁男女壮年人数，有无枪支。年满20岁以上，发给誓词，参加联保处举行的典礼宣誓，并填发白色公民证。此次编查，全县有20个乡镇、191个保、3752甲、49778户(其中特户248)，有一等联保9个，二等联保10个，三等联保1个。编查户口结束后，陕西省在整理保甲工作考核奖惩通令中指出：宝鸡县“准备尚尽责，惟督促欠力，以致逾期颇久，查系因地方冲繁，力有未逮，故非敷衍，尚属可原”为由，对县长王奉瑞给予“免议”，未追究惩处。民国三十年(1941)，按照《陕西省各乡编查户口暂行办法规定》，又一次清查户口，重点是保甲，掌握民数和壮丁，同时登记民间枪支。清查完毕，新造户口册，一份留乡公所，一份留保长办公处。乡公所按照新册登记发门牌，门牌加盖县印，悬挂于各户门内。门牌、户口册与实际人数三者必须相符。同时按月办理户口异动报告，自保至乡、府如期逐级上报清查结果。本县人口为205163人。
    民国三十二年(1943)，国民党政府实施户籍法，本县进行了户籍复查。县设复查总队，县长兼总队长，各乡、镇长为分队长，乡干事为队副。县府按各乡复查任务派清查员和协理员。复查工作，由清查员同保长按各乡、保原有户口调查表顺序，逐户询问，以防止漏户、漏口、漏田。对临时户口、特户、空户及嫌疑者尤加注意。协理员负责填写调查表、门牌、切结（类似保证书文字）、统计工作。完成一甲后，取具连坐切结，一份贴于甲长门首；完成一保后，取具连环监察切结，并汇造该甲住户户口统计表，特户切结及应取具的保证书；完成一乡后，取具逐级切结，汇造壮丁统计表、职业统计表及住、特户统计表。清查工作完成后，督察员与县党部书记长及主管户籍科长赴乡、镇抽查。此次本县查修户口的结果：计21乡，1镇，163保，3219甲，69096户、270454人。其中本县籍212968人，外籍人口57486人。
    民国三十六年(1947)5月5日，县政府发出《实施修整户籍法告民众书》，以乡为单位吸收教师作调查员，对全县户口进行整顿。内容有出生、死亡、结婚、离婚、认领、收养、死亡宣告、监护、继承共9种。整顿结束时，按人填发《国民身份证》，上注简历，附有本人照片和指纹。此后，各乡增设户籍主任，保设户籍员，管理乡、保户口。
    中华人民共和国成立后，根据国家统一规定，进行过三次大规模人口调查和普查工作，并建立健全起较完备的人口统计和管理制度。
    第一次人口普查工作，以1953年6月30日24时为标准时间。人口普查与各级政权普选结合进行。普查前，做了广泛的宣传动员及培训普查人员、划分普查区域、试点普查登记等准备工作。普查基本项目有姓名、性别、年龄、职业、文化程度等5项。经过登记汇总和算盘计算，全县总户数为75651户；总人口361772人，其中男性占53.81%，女性占46.19%；年龄在18岁以上人口占总人口58.56%；汉族占99.86%，少数民族占0.14%；人口密度为每平方公里117人。
    第二次人口普查是于1964年7月1日零时进行的，作法与规定和第一次人口普查大致相同。普查项目由第一次普查的5项，又增加成份、职业、农业户、城镇户4项共9项。这次人口普查所得资料如下：
    总户数：87857户；
    总人口：458538人，男性占54.34%，女性占45.66%；
    自然变动：出生率21.25‰，死亡率9.51‰；
    年龄构成：0～14岁少年儿童185965人，5～64岁260375人，65岁以上12198人；
    农业人口：占总人口97.1%；
    非农业人口：占总人口2.9%；
    民族：汉族占总人口99.53%，少数民族占0.47%。
    1982年进行第三次人口普查，以7月1日 零时为统一登记时间，以户为单位，由具有中华人民共和国国籍并在中国境内居住的居民申报，普查员填写。项目有：姓名、与户主关系、性别、年龄、民族、常住人口的户口登记状况、文化程度、行业、职业、不在业人口状况（如上学、搞家务、退休等）、婚姻状况（未婚、有配偶、丧偶、离婚）、妇女生育子女总数和存活子女数、1981年育龄妇女生育状况。按户登记的有6项：户类（家庭户或集体户）、本户住址、本户人数、本户1981年出生人数、本户1981年死亡人数、常住户已外出一年以上的人数。工作伊始，县上成立了领导小组，下设办公室。社镇亦成立人口普查办公室，大队、街道成立普查小组。县上选调和培训普查员、普查指导员、编码员、编码指导员。这次普查共分宣传、登记、汇总、上报四个阶段进行。其汇总表一式四份，一份上报，一份送同级政府，一份直接报送国务院人口普查办公室，一份留存。

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