陕西省黄龙山垦区办事处第一年工作报告书（2）

    (九)设立临时诊疗所
    7月间,奉省府5221号训令,准西北建设协会,捐助垦区款详200元,令饬本处准作为垦民医药费用。本处鉴于难民远送来山,且系逃亡惊忧之余,疾病侵夺,健康有碍,遂决议先设诊疗所一处,请求各方资助。旋蒙屈副委员长映光,拨款2500元,民政厅拨款200元。于8月1日,创设临时诊疗所于曹店,聘定医士、护士等7人,分担该所固定及巡回诊疗工作。并随时指导垦民以公共卫生,及防疫毒等常识。至12月,复蒙黄灾抚赈处拨发1000元,补充药费。兹将该所年来诊疗情形附表于后(见附表三)。
    (十)成立难童保育会
    本处鉴于难民儿童教养工作之重要,特于5月间筹设“难民儿童保育会”一所于曹店村,会长由本处主任兼任。该会经费来源,系由省抗敌后援会捐款200元,民厅彭厅长捐300元,省府代募潼关赈款节余项下拨洋500元。此外更有民厅捐衣210套,妇女慰劳会捐褥子17条,棉被3条,棉背心200余件,卫生处王处长捐药品多种。该会因宿舍不足敷用,现留难童96名,衣食宿用,均由会内供给,教学采用小先生及导生传习制,成绩尚佳。
    (十一)合并柳川区
    7月间奉省府4993号令,以“柳川屯垦区”与本处所辖匪域,互相交错,机关重复,诸多不便,为办事便利行政统一计,经陕西省垦荒委员会第一次会议议决,柳川区办事处改为“黄龙山垦区办事处柳川区分处”由办事处管辖,并委任焦纯如为分处主任,由本处转发委任钤记等项在案。此后关于该区一切事宜,悉归本处并案办理。
    (十二)勘筑新处址
    本处于9月间,因垦民日见激增,本处今址偏南,为办事便利计,决定另勘适中之办事处址。嗣即择定山字区之暖泉镇地方,该处在全区较为适中,南距垦区边境约150里;北距垦区边境200余里;东西距垦区边境各百里之谱。山川环抱,形势优佳,新勘处址,广场11亩,可筑房舍百座,西南东南两隅,山峰高耸,可建碉堡两座。清泉两孔,足可供给饮用。10月间已将新处址围墙督工筑竣,拟俟今春,次第建筑房屋,预计5、6月间即可移驻办公矣。
    乙、垦务方面
    (一)调查荒区
    本区奉令开办之初(去年2月间),曾派员深入荒区实际调查,当时以治安关系,经过种种困难,始将公差川、八十亩川、庙河川、蔡家川、沙曲河、富庄寺川、新市川等8川调查完毕,据悉面积宽广,土壤肥沃,气候湿润,雨水不缺,实一良好的农业区域,共计8川可耕面积约在90万亩以上,窑洞处处皆有。嗣于8月间,因拟移垦黄灾10万难民之需要。又派员陪同中央经济部所派之蒋委员德祺,前赴柳川、蔡家川、大西川、交里川、临真川、庙湾川、南宜川、牛武北川、牛武东川、王家沟、桃花沟、湘子川、小南川等地,实际勘查,得悉本区地址,位于甘泉之临真镇金盆湾以南;宜川之茹平、韩城之柳沟以西;富县之牛武城、洛川之烂柯山以东;白水之纵目、澄城之关家桥、合阳之皇甫庄以北。全区面积估计,约有45000方里,合计地亩2430万亩,除森林山坡不能施垦外,其中可垦面积:川地占75万亩,原地占110万亩,梯田占28万亩,合计200余万亩,每口平均授田以20亩计,可容垦民10余万人以上。再则区内山梁川原旧日村址,约计1200余处,不但许多窑洞修为农舍,可以安插垦民,即农用石器如碾、硙、槽、臼等,亦到处皆是,足供大量垦民之使用。
    (二)收容难民
    本处成立后,当时收容难民垦荒,其办法要点有三:1.难民—入垦区,即按照户主姓名、年龄、籍贯、职业及其家属等,逐项登记后,准为本区垦民。2.每口拨发荒地10亩,每户以5口计,拨发荒地50亩,按照实施方案第4条之规定,免纳租赋5年,以示优待。3.除食粮按月及耕牛、农具、籽种、农舍等均予供给外,并发放农贷以补经费之不足,计自2月27日,首批难民由西安救委会送来250人入山起,各地难民接踵而至,有由政府送来者,有由战区自动迁入承垦者,直至12月底止,共计战灾难民13001口(黄灾难民在外),本处随即分发各处妥为安置。
    (三)划定分区
    本处移垦之初,一切公务,均由本处直接处理之,嗣后人口激增,地面扩大,垦区来往,遥远不便,且本处亦感应付不暇,因于9月初旬,依地势划全区为“黄”“龙”“山”“垦”“区”5字分区,暂行派员分驻各区办公,其各区范围及办公地点如下:
    1.黄字区:东至梁山、西至史家河、南至关家桥、北至石堡川、季家河等处。包括界头庙、山户、千顷梁、尹村、范家卓子、将军庙、四家河、庙河川等地,办公地点为界头庙。
    2.龙字区:东至梁山冢子梁、西至侯家山党家坪、南至石堡川、北至暖泉镇、崾崄、烂柯山等处。包括公差川、瓦片沟、斑虎沟、石堡川、沙曲河、十二连村、八十亩川、四条梁、长石头、申家塬、李家庄、木昌村、三岔、龙区寨、北坡子、驹马塔等地。办公地址为龙区寨。
    3.山字区;东至柳沟、西至靳家桥、瓦子河、南至崾崄、暖泉镇、北至茹平南原等处。除蔡家川、富庄寺川,留作公地,办理农艺、园艺、畜牧等试验场外,其余包括大南川、小南川、新市川、白城桥、瓦子街、胜君庙等地。办公地点为崾崄。
    4.垦字区:东至茹平堡、西至牛武镇、南至界畔庙梁、北至卧虎湾。包括湘子川、大西川、牛武川、庙梁川、牛武北川、桃花沟、王家沟等地。因垦民未曾安妥,尚未派员驻区。
    5.区字区:东至交里川之季家河、深浅河、西至南泥湾之盘龙山脊、南至卧虎湾、与岔口西沟、北至临真川、金盆湾。包括交里川、南泥湾、瓦滓河、小南川等处。该区亦因前项原因未派员驻区。
    (四)指导垦殖
    本处对于垦荒畜牧等事业,分派督垦员负责指导:1.植物生产方面如:土壤之整理,肥料之储蓄与施用。耕作方法,选种与轮作,防除病虫害等。2.动物生产方面如:家畜种子之选择与改良,饲育方法之改善,牛栏羊栏鸡舍猪舍之建设,以及家畜疾病之防治,中国蜂种之改良等。各项工作,或用口头宣传,或给垦民示范,务使耕种得法,畜牧合理。兹将去年垦殖实况列表于后(见附表四)。
    (五)试办集团农场
    本处为实验集体生产计,曾以难民96人,组织一集团农场于蔡家川之台儿上,社员均系同蒲铁路员工,组织系编全体社员为一大队(三分队),于本处督垦员指导下,进行垦荒工作。所需食粮、耕牛、农具、籽种等,均照难民移殖费之规定,予以供给。该场去年垦出荒地共7顷20亩;秋收因早霜影响,仅获杂粮55石4斗。按场内社员以铁路员工骤然归农,知识技术,自然缺乏,然彼等尚能同心合作,努力生产。嗣后多子指导,自不难获得更好成绩也。
    (六)物产调查
    本区所有物产,种类颇繁,据年来调查所悉,分类列下:
    1.植物方面:①食用植物有:小麦、大麦、燕麦、荞麦、玉蜀黍、稻子、谷子、高粱、糜子、豌豆、小豆、绿豆、扁豆、菜豆、蛮豆、马铃薯、南瓜、冬瓜、笋瓜、搅瓜、丝瓜等。②特用作物有:红麻、大麻、蓖麻、棉、茶、等。③蔬菜有:萝卜、白菜、芥菜、胡萝卜、葱、韭菜、黄瓜、茄子、辣椒、芫荽等。④果树有:胡桃、枣、梨、桃、杏、李等。⑤林木有:五叶松、二叶松、倒柏、白桦、檀香、青槐、白榆、毛柳、白椿、臭椿、白栎、槲栎、栾树、桐树、杜梨、大叶杨、小叶杨、丝棉木(俗称八木)等。⑥药材有:党参、半夏、生地、黄芩、柴胡、甘草、连翘、蓁艽、白芨、酸枣仁、五倍子、五灵脂等。⑦菌类有:木耳、树花、蘑菇等。
    2.动物方面:①家畜类有:牛、马、羊、猪、狗、鸽等。②野生禽兽类有:鹿、麂、豹、狼、狐、獾、山猪、松鼠、各种山鸡及鹖旦鸟等。③水生类有:鱼、蟹、鳖等。④昆虫类有:蜜蜂、马蜂、人头蜂、马蝇、蚊虫等。
    3.矿物方面:有石炭、石油等。
    (七)安置黄灾难民
    本处于8月10日,奉到救委会电称,由潼关配置难民总站,陆续接递转送大批黄灾难民来山,截止12月底,共到黄灾难民12130口,本处曾经派员驻于黄龙山镇,随时接收,并分发各区,妥为安置,计连同战区难民,统计已达25132口,期年之内,聚此众民,垦殖前途,殊有望也。
    (八)编查保甲
    本区因垦民人数系递增性质,且住址零散及固居住耕作之不便,时有移徙等情形,对于保甲编查,议定分期实施,每期暂定3个月。去年9月间,曾作第一次之编组,后因黄灾难民大量激增,又于12月间,作第二次之编组。按目前计,黄字区22保258甲,龙字区20保185甲,山字区16保145甲,柳川区11保68甲;总计暂编69保656甲,近则民厅派保甲督导员到山,拟于最近再行清查,借资改进。
    (九)训练保甲干部
    本处因各保甲长常识缺乏,莫明职责,于去年12月间,曾召集全垦区各保甲长,假本处保育会举行两周之临时训练,各教职员,由保甲督导员及本处职员、保育会教职员等,共同担任,讲授科目有,保甲制度,垦殖指导,战时常识,精神讲话,卫生常识等,训练期满,成绩尚佳。
    困难及心得
    甲、困难方面
    (一)处务繁难,经费、人员均感缺乏。按本区面积,既大于普通县份,而所有工作,亦较其它县政为艰巨,然办事人员仅13人,殊觉人少事剧,经费不敷,实是影响事业之进展。
    (二)各项运输,苦无专款开支!垦区山路崎岖,运输需用驮骡。但本处向无此项专款,运输颇感困难。
    (三)边界纠纷,妨碍垦民耕作!本区边界地方垦民,承垦荒地时,常被邻县劣绅欺压,或妄指产权索租,或捏造事实,呈报官府,搬弄事非,肆意捣乱,以此种种,殊足妨碍垦民耕作及生活。
    (四)土地尚未确定分配,争执事件颇多!垦民经本处指定荒地后,往往发生意外争执,如圈占侵夺等纠纷,月必数起。揆其原因,多由于知识卑陋,私欲必胜,有以致之。

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