第四节 人民公社
    1958年8月，中共中央发出《关于在农村建立人民公社问题的决议》，指出：“人民公社是我国社会主义社会结构的工农商学兵相结合的基层单位，同时又是社会主义政权组织的基层单位。”遵照《决议》精神，本县从8月25日开始，对于立足未稳的高级农业生产合作社进行职能转变，撤乡（镇）建社。至28日，全县成立政社合一的“人民公社”35个，3天实现名曰“一大二公”的“人民公社化”。是年底，本县县制撤销，并入宝鸡市，市人委按新辖区对“人民公社”进行调整，按地区并为虢镇（原县辖）、县功（原陇县辖）、坪头（原县辖）、益门（部分原县辖）4个大“人民公社”（县团级）。大公社下设管理区（即原乡镇），管理区下设生产队（即原高级社），生产队下设若干生产小队或作业组。
    人民公社经营管理，实行统一计划、统一收支、统一分配的“三统一”制度。社员劳动提倡组织军事化（营、连、排编制）、生活集体化（大办公共食堂，集体吃饭）、行动战斗化（劳动大兵团作战），对全社骨干、劳力、土地、粮食、物资调动，均由公社管理，一时间共产风、平调风、浮夸风、瞎指挥风和强迫命令风泛滥成灾，造成当年秋粮生产未能丰收，浪费十分严重。1959年3月，毛泽东主席《党内紧急指示信》，严肃地批评“一平二调三收款”错误作法后，各公社层层清理平调集体和社员户钱、粮、物，“五风”得以纠正，民心安定，生产得以发展。
    1961年9月，县制恢复后，县委、县人委在农村全面宣传贯彻中共中央制定的《农村人民公社工作条例（草案）》（即“六十条”）和《关于改变农村人民公社基本核算单位问题的指示》，并对全县31个公社、422个生产大队、2469个生产队领导体制，进行调整、充实、提高工作。本着便于领导的原则，调整后的社队是：公社38个，生产大队520个，生产队3121个。与此同时，按照《指示》精神，对508个生产大队实行以生产队为基本核算单位，12个大队实行大队核算。并建立和健全劳动、财务等项管理制度，解决了自1956年高级农业生产合作社以来严重存在的平均主义问题。口粮实行按劳分配，粮食和其它农副产品实行大包干。1963年，实行基本劳动日保基本口粮；农活实行小段包工，按底分记工；棉花、油参照国家供应标准按人分配。至此，“人民公社”“三级所有，队为基础”经营体制基本稳定。
    1970年，随着平整土地、治山治水、扩大灌溉面积等农田基本建设群众运动开展，“农业学大寨”热潮在全县兴起。运动中，在种植上片面强调“以粮为纲”，搞单一种植；在劳动管理上，脱离实际地推行“大寨标兵工分”（群众称之为“大概工”）；在分配上，年年划杠杠，“吃大锅饭”，搞平均主义，社员劳动效率越来越低。1975年全县农村分配情况表明：粮食按“二、八”（人二、劳八）开成，扣除粮占27.9%，分配部分占52.9%；现金，每人平均纯收入在80元以上者，四大指标扣除9.6%，80元以下扣除不低于6%，分配部分占55.1%，每人平均收入75.47元。
    1978年，全县又将63个生产大队的基本核算单位，由生产队过渡到生产大队核算（群众称为“穷过渡”），造成部分社队乱砍、乱伐“四旁”树木，变卖队有固定资产，社员生产积极性低落，使生产受到不应有损失。
    1984年4月，历经26个年头的农村人民公社体制，终被政社分设的乡镇人民政府所代替。
    人民公社，虽历经曲折，但有党的领导和广大群众热情探索，积极生产劳动，实行科学种田，粮食产量仍呈上升趋向。1965～1978年，每年平均以8.3%速度递增。以农业总产值计算，1981年劳动生产率比1957年增长1.22倍。

第五节 农业生产责任制
    中共十一届三中全会后，全县干部、社员认真学习贯彻会议精神，总结农业生产上的经验教训，并从实际出发，大胆探索加快发展农业生产步伐新路子，在坚持生产资料公有制不变前提下，逐步建立各种形式的农业生产责任制，推行农民在生产过程中责任和权利统一的管理体制。1979年，中共中央《关于加快农业发展若干问题的决定》发出后，全县有305个生产队开始推行联产到劳生产责任制。1980年，在西部山区长期贫穷落后的凤阁岭、拓石、胡店、通洞等公社89个生产队，实行包产到户、包干到户生产责任制，进一步调动了农民生产积极性。1981年，中共中央《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》下发后，县委召开县、社两级领导干部会议，认真传达贯彻文件精神，解放思想，落实政策，到1982年底，全县以包干到户责任制为主的生产队已占生产队总数92.3%。1983年初，全县除6个大队、45个生产队实行队为基础的统一经营制度外，其余均实行包干责任制。1986年4月，天王镇孙李沟大队最后实行包干到户后，全县农业经济体制改革任务基本完成。农业生产责任制的推行，克服了人民公社劳动管理上的“出工一窝蜂，干活打混工”、分配上的平均主义“大锅饭”以及种植上搞单一等问题，极大地调动起农民生产积极性。1982年粮食获得全面丰收，总产达4.71亿斤，比1978年增长9.9%，小麦创历史最高纪录，达到3.11亿斤；多种经营总产值达3641万元，比1981年增长11%；农民口粮每人平均达到514斤，比1978年增加84斤；每人平均纯收入由1978年的145元增加到191元；农民在信用社存款比1978年增长2.5倍。1983年，全县农业生产发展更快，全县粮食总产增加到4.96亿斤，比1978年增长15.6%；多种经营总收入达5000万元，比1982年增长37.32%；农民口粮，每人平均增加为642斤；每人平均存款48.8元。农业生产费用显著下降，1983年与1978年相比下降23.1%；农业总费用占总收入比率降到25.3%，生产费用占总收入比率降到53.5%，农业纯收入增长84.5%。
    1985年，在巩固农村第一步改革成果的基础上，农村产业结构调整迈出新步，农村经济出现全面发展好势头。按现行价计，全县农村社会总产值达32171万元。其中：种植业产值为18073万元；占总产值56.18%；农村工业产值为9918万元，占总产值30.83%；农村商业、饮食服务业产值1761万元，占总产值5.47%；农村建筑业产值1798万元，占总产值5.59%；农村交通运输业产值621万元，占总产值1.93%。按可比价格计算，农业总产值为15353万元，比1984年增长4.6%。其中：农业10348万元，比上年下降1.4%；林业479万元，比上年增长11.1%；副业2134万元，比上年增长20%；牧业2384万元，比上年增长21.3%；渔业8万元，比上年增长36.3%。是年粮食总产4.86亿斤。
    1986年以来，各级加强对农业的组织领导，进一步调整农村经济内部结构，狠抓各项措施落实，积极推行科技承包，并对农业实行倾斜政策，农村经济持续活跃、发展。1989年，全县农村社会总产值达到78728万元（不变价），比1988年增长19.6%，比1985年增加1.45倍。其中：农业产值34070万元，占总产值43.28%；工业产值33423万元，占42.45%；建筑业产值4393万元，占5.58%；运输业产值3991万元，占5.07%；商业、饮食服务业产值2851万元，占3.62%。按1980年不变价格计算，农业总产值为17338万元，比1985年增长12.93%。其中：种植业产值11917万元，比1985年增长15.16%；林业401万元，比1985年下降19.45%；牧业2915万元，比1985年增长22.27%；副业2091万元，比1985年减少2.06%；渔业14万元，比1985年增加75%。是年，粮食和油料生产获得大丰收，创历史最高纪录。粮食总产达到5.65亿斤，比1988年增长17.7%；油料总产1082.4万斤，比1988年增长2.8倍。全县农民每人平均纯收入达589元，比1988年净增72元，增长13.9%。

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