《华岳漫笔》〈积极兴办经济实体〉田耀亭著

　　积极兴办经济实体  高效率为机关服务

    在全国部分城市政府、行署机关行政事务管理网络会上的发言

各位领导、各位同行：

　　在认真学习、贯彻落实党的十四大和全国八届人大会议精神的大喜日子里，我们迎来了全国部分城市政府、行署机关行政事务管理工作第五次网络会的胜利召开。

　　这既是对我们一年来工作的检查和总结，也是对以后工作的安排、部署和启动。为此，我代表陕西省渭南地区行政公署办公室，谨向这次大会的东道主--兰州市政府和全体代表深表谢意!现在，我把我们兴办经济实体的工作情况作如下汇报，不妥之处，请批评指正。

　　在改革大潮特别是市场经济的冲击下，在兄弟地市先进经验的启示下，我们积极挖掘潜力，不断探索政府机关行政事务管理工作改革的新路子i目前已初见成效。一年来，我们把兴办经济实体作为突破l3，解放思想，转变观念，强化意识，高效率地为机关服务，有力地促进了机关行政事务管理工作的体制改革，取得了良好的社会效益和经济效益，出现了蓬勃发展、方兴未艾的可喜势头。

　　截止目前，我们已兴办经济实体8个，共有职工43名，六月底营业额102万元，实现利润8万元，全年可创收l3～万元。我们的具体做法是：

　　一、经济实体要加快步伐，千方百计办好去年，新疆会议后，我们回到机关，在传达贯彻会议精神的同时，抓紧了这项工作的实施。工作中，我们经历了由不认识到认识，不自觉到自觉，不主动到主动的彻底转变。当初，我们认识不明，顾虑重重。一认为政府机关办经济实体，党中央没有明文规定，政策不明，怕犯错误；二认为政府机关做生意怕被看成“官倒”；三认为政府办公室带头办经济实体议论多、影响大，办的不好又怕丢人，下不了台；四认为资金缺口大，怕难以起步等等。面对这些问题，我们首先在办公室领导班子内部统一思想认识，并先后召开党组会、主任办公会、科长会、全体职工动员会，经过四上四下，进行了充分讨论。同时，我们又先后组织人员去省政府、咸阳市等地学习取经。通过学习讨论，大家一致认为机关兴办经济实体是深化政府机关体制改革、逐步实现行政事务管理社会化的新路子，是动员社会力量全方位进入经济建设主战场的新举措。总的看来，政府部门兴办经济实体有四点好处：一是能够加快发展第三产业，促进社会生产进步。二是能开源创收或减轻财政负担，弥补行政经费不足，支持单位正常开展工作。三是能促进机关转变职能，服务基层，加快改革步伐。有利于引导干部分流，为精简机构打好基础。四是能培养锻炼一批干部，可以使机关干部更多地深入基层，接触群众，了解社会，增长才干，不断提高指导经济工作的本领，进而促进机关各项工作顺利发展。大家一致认为并要求，经济实体要加快步伐快办，千方百计办好。立即行动，方见成效。认识的强化，观念的变迁，为我们兴办经济实体奠定了牢靠的思想基础。

　　二、从实际出发，注重优势，尽快形成规模政府部I'-j、、_z,-h、经济实体有着较大的潜力和诱惑力，条件比其他单位优越，但也有一定风险，同时又必须把经济效益摆在重要地位。政府办实体只能成功，不能失败。

　　为此，我们本着积极、慎重的方针，既要抓紧又要瞅准，从实际出发，注意发挥自己的优势。开始，以自身业务的延伸为主，立足后勤服务社会化。属于流通方面的经营活动，以现有的机关劳司为依托展开。同时又根据现有条件，适度地、逐步地扩展开发新的项目，行署办公室人员多、摊子大，在经办方式上实行有统有分+，统分结合，集中决策，分散经营等。在统一管理下，原则上以科室为单位进行，科室再确定或聘用专人承办，并坚持做到：看准确、马上办，有效益、立即干，不打空枪、不放空炮。截止目前，我们兴办经济实体的情况是这样的：

　　、抓骨干，开发新的实体服务项目。我们办公室现有在编人员93名，负责管理机关42个委、办、局、处820余人的行政经费，年完成经费预算680"---800万元，同时还负责机关l405万元固定资产的管理。    。

　　为了既能减少财政支出，又能增加个人收入的目的，我们从抓骨干实体项目入手，大力挖掘潜力，开发新的实体项目，活跃了资金来源。

　　①成立行署机关综合服务部。属全民性质，注册资金万元，并由个人承包(在职干部)，要求在今年内完成纯利润l0万元，其分成比例为办公室70％，财务科20％，承包人l0％。超利润部分分成：办公室40％，财务科20％，承包人402。该服务部由5名职工经营，主要统一负责机关各种基建、修理物资和办公用品的供应·就是把机关办公用品、实物由过去的供给制改为商品化服务，大大减少了过去随便发放、全包的浪费现象，利甩批零差价进行创收。截止6月底，营业额70万元，纯利润已达6万元，全年实现利润可达l0--一12万元。

　　②办好百亩果园。在搞好果园生产管理的同时，开展苹果经销业务。果园现有管理人员4人，园工ll人·投资万元，栽树近万株，打有一眼深井，并圈围墙700米。目前有l0亩果树挂果，形势喜人。

　　⑧办好无线电通讯工程技术服务中心，其分成办法与上相同。这个实体主要是以发展地区无线电事业为基础，本着多建网、多售机、多服务的微利经营原则，为防汛、治安、农业气象等提供信息，优化服务。截止五月底，营业额347662元，实收利润25800元。

　　、抓延伸，实行后勤服务社会化。

　　我们对机关原有的卫生所、理发室、幼儿园、招待所、浴池、锅炉房、电工班、水工队、机关液化气管理等服务项目，全部放开经营，有的已面向社会开展有偿服务，其收入主要用于设备维修、支付管理人员工资、补贴机关经费等。这样办，我们既活跃了财政收入，减轻了财政负担，又改进了服务方式，提高了经济效益。比如，在保证机关干部、职工正常洗澡的前提下，戢们出资开办对外浴池，开展社会服务，预计全年收入近3万元。最近还开设了浴池配套服务项目--机关第二理发室，即美容室(机关原有理发室为第一理发室)，主要是为干部、职工洗澡后头发的吹风、定型等提供方便。

　　、抓单项业务，开展特色服务。

　　在兴办实体的过程中，我们还注意抓了瞅准目标、一事一办这个环节，收效显著。

　　行署机关部门的车辆有数百辆，为了解决汽车零配件的供货问题，我们派员去广州、上海、深圳三市进行业务考察洽谈，一次成交汽车零配件11万元，其中可收入利润4万元；为了纪念毛泽东同志诞辰一百周年，一次购回毛主席纪念像章6000枚，纯利润可达6万元；为了给干部、职工提供方便，一次购回饮料2000箱，收取利润元等等。

　　、抓管理，转变职能，提高效益。我们行署机关劳司，原有职工l8人，设有日用品商店、干洗店、副食门市部等服务项目。以前由于管理不善，经销产品单一，服务质量差，经营状况不景气，职工工资无法保证而情绪低落。在机关体制改革的春风启动下，我们结合兴办经济实体，及时调整了机关劳司的领导班子，调整了人．员，搬迁并扩大了f-j点，增加扩充了经营项目，并及时进行经营承包。目前，劳司全体职工团结奋进，齐心协力，经营效益显著提古同为了加快办公自动化速度，我们在原有印刷室的基础上，办起了机关印刷所。印刷所主要承担机关文书印刷职能，我们用同样承包的办法确定专人承包。目前，给该所已投资l6万元，运用现代化印刷设备技术：微机制版、胶印、复印、速印等一体化服务于机关。此外也实行对外服务，增加了收入，提高了职工的积极性。

　　同时，我们还把一辆东风翻斗大车实行对外承包，租期三年，年租l．6万元，既保证了机关运输，也解决了拉运量吃不饱而使车辆闲置的问题。

　　三、强化意识，参于探索，保证经济实体健康发展为了调动各方积极性，激励干部、职工投身于兴办经济实体中来，我们制定了“关于兴办经济实体问题的通知”，明确了政策，与备承包者签订了合同。一是办公室于部、职工每人自愿集资l000元，用于办实体的流动资金，按不低于年11％的利率计付利息。二是利益分配上实行机关、主管科室、主管科室高于一般人员的原则。分别明确提成和上交比例。三是凡直接参与办实体的人员，身份、待遇不变，收益分配上给予优惠，可高于其他人员倍，并且上不封顶，多劳多得。

　　其次，我们还制定了“关于经济实体领导小组工作职责，，和“关于兴办经济实体集资的规定”等。这样做，既加强了对实体的领导，也解决了资金周转，解除了后顾之忧。从去年后半年到如今，我们从定政策，设机构，配人员，强措施，给指标，开展兴办经济实体工作以来，做了大量工作，取得了较满意的效果。为了深化兴办经济实体，我们还正在做这样的工作：一是在国道108线路边开设一个汽车零配件销售门市部；二是同时开设汽车修理门市部，对外开展汽车修理业务，使零件销售和机械修理有机结合起来；三是进一步拓宽销售路子，加强同各县市的业务联系，争取把渭南地区进El汽车配件统管起来；四是对机关礼堂、客房、会议室等公用设施列入实体实行承包，各尽所能，尽快发挥更好的效益。

　　四、几点体会总的看来，我们兴办经济实体虽然处于起步阶段，但经过努力，已初具规模，初见成效。我们的体会是：

　　、机关经济实体要加快步伐快办，千方百计办好。要坚持从实际出发，注重发挥自己的优势，抓骨干，带一般，才能形成规模。

　　、办经济实体要把经济效益放在首位。要强化管理，实行多种形式的经营承包，尽快使单位和个人通过实体得到实惠，才能以利再干。

　　、既要抓好当前，又要着眼长远，把过渡的暂行办法和长远的牢靠办法结合起来。只有这样，既能把实体办好，又能为机关改革打好基础。

　　、努力加强机关兴办经济实体的政策研究，积极实践，勇于探索，创造和总结成熟经验，是促进经济实体健康发展的保证。

　　、从长远看，经济实体要与机关脱钩。否则，必然产生腐败，这是非常重要的一个环节。

　　一年来，我们兴办经济实体虽然取得了一定的成绩，但是用邓小平同志南巡讲话和党的十四大精神衡量，我们的步子还不够大．与兄弟地市相比，还有很大差距。特别是在机关行政事务管理社会化改革方面，还没有迈出成功的步子。为此，我们要乘这次网络会议的强劲东风，进一步解放思想，放开胆子，加快步伐，取得更好的效益。

　　·年8月9日于兰州