《华岳漫笔》－田耀亭著〈深化改革转变职能强化服务〉

　　深化改革转变职能强化服务对改革政府机关行政事务管理工作的思考党的十四大和八届，全国人大一次会议政府工作报告，都提出了行政管理体制改革和机构改革的任务。这既是建立社会主义市场经济体制和加快经济发展的重要条件，又是政治体制改革的紧迫任务。作为政府机关行政事务管理工作的后勤部门，如何深化改革，适应新的形势，就成为当前至关重要的课题。

　　长期以来，在高度集权的计划经济体制下，国家对物质产品的生产流通分配和消费的管理，主要是通过行政机关运用行政权力、借助行政手段进行的。而行政机关内部的行政事务管理工作，无不严重地受到这种体制的影响，因而弊端甚多：

　　一、以“管、卡、压”代替服务职能。

　　长期以来，由于种种原因，我国政府机关行政事务管理体制一直沿袭着过去战争年代的传统方式，即供给制的实物供领形式。这种格局在生产力水平较低和机关工作人员长期实行低工资的情况下，是不可避免的，也曾经起过一定的积极作用。但是，这种形式，在形势发展的今天，远远不相适应。其实质上是用“管、卡、压”代替了服务职能。管N_k实行单纯的行政手段，统得太死，管得太严，致使行政事务缺乏应有的生机和活力，往往处于被动的地位。显然，现行的行政事务管理体制已暴露出许多弊端，它们把管理和服务对立起来，使下边的积极性受到束缚和压抑。从而颠倒了管理是前提、是手段，服务是结果、是目的的辩证关系。

　　二、以计划代替科学管理。

　　传统的后勤管理体制的特点之一，就是用计划代替科学管理。从机关的经费使用、物资支配、车辆安排，到劳动分配诸方面，无不都是在计划管理的前提下进行的。这种计划上的分配，不是从需要出发，而是采用平均主义的“大锅饭”，其结果诱发和促使一部分人的消费需求膨涨和福利上的互相攀比，带来了许多副作用。如机关部门各自任务不同，后勤工作的需要也不可能一致，所以要采取针对性的服务。再如，有的工作任务在下边，在野外，有的在机关，而对于车辆、旅差费及办公经费指标，不能因事而定，而是平均的办法，致使有的用不了，有的不够用，从而影响工作。为此，象这样事事强调计划，件件追求平均，不讲科学管理，把人们的思想死死的框在计划之下，只会压抑积极性，无法保证工作效率的提高。

　　三、以供给制代替了效益。

　　高消耗，低效益，是现行后勤管理体制中又一个显明的弊端。人们也习惯于这种福利型的“供’’与“统”的关系。

　　服务上的保证供给不讲成本核算，忽视经济效益，给国家造成了严摹的消费。就以办公用纸来讲，有的部门专门搞文字，理应多供，但有的很少搞文字，也一样对待。高消耗，低效益，造成了人、财、物的极大浪费，使后勤的摊子越来越大，事务越揽越多，进而导致机构臃肿，人浮于事等等。这种供与统的办法，把其过程当作管NT_作，认为服务也就如此，至于效益是什么?必然认为供与领的结果就是效益，供的越多，领的越快，效益就越大。

　　上述问题，造成行政事务管理部门权力集中，管了许多不该管、管不好、管不了的事。这种供给制式的无价或廉价的后勤服务，致使机构重叠，交叉管理，多头领导，同时也加重了各单位的经济负担，是根本无法提高效益的。

　　为此，必须面对现实，立足改革，尽快改变，进而实现后勤服务社会化。

　　要改变现状，达到高效服务的目的，就必须强化服务．意识，转变职能，科学管理，实现后勤服务社会化。所谓社会化服务即统与分结合，对内实行有偿服务和对外实行经营服务的后勤服务体系。要尽快实现这一职能的转变，必须做到：

　　一、提高认识，强化服务。

　　强化服务就要抓住转变职能这个核心。它既是经济体制改革对机构改革的客观需要，也是行政管理部门体制改革的内在要求。因此，我们要拓宽思路，转变观念，提高认识。要解决好诸方面的问题，如领导感到不方便，受制约；干部认为行政后勤在向“钱”看，不是突出服务，而是解决资金第一；一些部门感到受限制等等。这就要求我们首先要解决好认识问题，以党政部门转变职能的大前提来看待这一改革。紧紧抓住这个关键，从职能的调整入手，推动管理体制和机构改革。否则，即使改革，其收效甚微。就多年的实践而言，改革管理体制，实现管理服务社会化迫在眉睫。一是从现行行政事务管理体制的弊端看实行后勤服务社会化的必要性。把事务管理与社会化H艮务行业融为一体，就可最大限度地发挥人、财、物的综合效益。二是从机关工作的特点看行政事务社会化的紧迫性。当前体制改革，行政部门应全力处于服务地位，这就要求后勤部门必须保证行政机构完成服务所需的物资保证。而这些服务，既要讲质量，又要讲经济效益。要达到这个I71的，不加快实现社会化管理是万万不行的。因此，要乘国家政治、经济体制改革的东风，加快改革政府行政事务管理工作体制的步伐。三是从机关行政事务管理工作效率的实践看服务管理社会化的有效性。服务社会化受竞争机制的挑战，本身受客观需要约束，必须使其讲效益、讲质量。当前重要的是，要坚持和完善舒种经济承包责任制，必须引入竞争机制，使其淘劣存优，并逐步促进管理从单纯服务型向有偿服务型转变，从单纯行政手段向科学化管理转变，不断地为机关事务管理服务社会化创造条件。

　　二、讲求实效，严格核算。

　　大胆改革机关财务管理体制，建立相适应的财会管理机制，把提高服务质量与经济效益放在同等重要地位，这就要求严格核算。这是搞好后勤工作、实现高效服务的有效环节。为了实现这一目标，一是要有一支高素质的专业队伍。这支队伍应具备较高的政治、业务水平。---i}要建立健全各种财经纪律，明确职责给政策，传授方法给措施。

　　三、精兵简政，科学管理。

　　精简高效、科学管理，有利于克服官僚主义，是搞好后勤管理工作的关键，也是促进各项服务工作尽善尽美的保证。长期的实践证明，机构越大，机构越多，扯皮、踢皮球的现象越严重。不仅工作效率低下，且协调困难，更容易产生官僚主义。为此，精简机构，压缩人员，稳定队伍；理顺关系，合理分工，减少层次，减少环节；返馈信息，力求务实，提高效率，已成为当务之急。

　　四、内外结合，互相补充。

　　后勤服务社会化主要包括两个方面：一方面是请进来，让社会上的服务向机关渗透，为机关提供专业化的生活服务。特别是机关后勤力量不足时，也可以适当引进社会服务，合理付酬，打破“闭关’’自守，逐步从“小而全，，的圈子中走出来。另一方面是把内部后勤向外延伸，成为独立的经济实体，既为单位内部提供更多更好的服务，也向社会开放。这样，既有利于发挥机关后勤的实力，解决社会上的需要，又可增加收入，以外养内，节省国家开支。如汽车、食堂、礼堂等服务管理都可以这样。同时，还可以内外结合，横向联合，也包括内部与地方联营的专业服务体，既面向社会，也面向机关，在搞好机关服务的前提下伸．对夕}、服务。    ‘为了保证上述行政管理事务工作的改革，必须做到以下几点：  ，一、领导重视，列人改革重要日程。

　　加强领导，列入政府机关改革的日程，是搞好事务管理体制改革的重要前提。行政事务管理部门的改革，面宽量大，既涉及到人，又涉及到钱物，特别是这些改革直接与领导有关。因此，领导亲自实践，帮助这些部门研究政策，具体实施，就显得十分重要。首先要解决好认识问题，要让广大干部、职工，特别是后勤管理人员，明确改革管理体制的意义、目的、方法和步骤；其次是结合本单位工作实际，制定一整套政策、办法和规定，使之有章可循，有法可依；第三是组织新的机拘，配备人员，交给办法。l一时，要积极认真，循序渐进，稳妥而有秩序的进行。如何考虑行政事务管理部门的设置，笔者多年来通过政府机关服务工作的实践，，认为强化政府机关行政事务管理工作必须顺应当今形势的发展和需要，把传统式的管理体制转向科学化管理、社会化服务上来，逐步向管理、服务、经营一体化的方向发展，以达到高效服务的目的。为此，建议设立这样的后勤管理体制：在政府机关设立机关行政事务管理局，专门管理机关行政事务工作，彻底把政务和事务分开。在近期改革中，有的省、地，乃至国务院已设立事务管理局，开展了优化服务，已取得了明显效益。但有的尽管专门成立了管理局，改革了管理体制，但管理方法仍然摆脱不了传统的模式，穿新鞋、走老路依然存在。

　　为此，要强化意识，转变观念，把传统式的管理转变到社会化服务上来。这样的服务体系要求在事务管理局下设这样的服务机构，即设立相关的服务实体--服务公司，如生活服务公司、物资服务公司、饮食服务公司、财务服务实体公司等，采取经营承包、包干有偿、质量评分、劣罚优奖等办法，让其有偿管理好机关行政事务日常工作。如机关食堂、车队、供水、供电、电话、浴池、理发、液化气等月艮务工作，机关绿化、卫生、建设等工作，财务服务管理工作，房产基建管理工作，安全保卫以及机关干部、职工保健、医疗服务工作。这样做，就把传统的行政管理、行政手段、行政命令，转变到服务社会化、工作管理科学化上来。

　　既保证工作效率，也保证高效服务，这是体制改革设置机构的一种新形式，也是管理体制上的一种新的尝试和突破。

　　二、放宽政策，给行政事务工作自主权。

　　新的行政事务体制确定之后，为使这个由若干个元素组成的工作系统高效、稳定运转，首先要制定一整套行之有效的管理办法和规则。这些办法和规则一旦在系统内部被普遍公认和恪守，系统就有了自我生存的保护机构，就能够有条不紊地在稳定条件下运转，进入最佳工作状态。其次。要放宽政策，给行政事务管理部门工作自主权。在他们职权以内的事，允许他们严行其责，发挥其多种职能。如财务上的监督、检查职能，行政领导不要管的太死，干预太多。他们进行的有偿改革，允许他们在探索中不断完善，切勿严加限制，一出问题就因噎废食。对于他们在改革中出现的问题，允许他们有改正机会。

　　三、讲求效益，开展有偿服务。

　　坚持优质服务，适当收取费用，是新体制下一种新的尝试。要搞好这项工作，就要切实抓好以下四点：制定价格，合理收费；包本经营，收取手续费；微利多销，收取服务费；上通下达，收取少量信息返馈费，以保证后勤服务工作的正常进行。

　　总之，在改革力度加大、市场经济发展的今天，机关行政事务管理工作必须同国家的政治体制改革和经济体制改革的总方针、总原则相适应。行政部门的改革，涉及面宽，是一项系统工程，应在实践中不断总结，不断创新，使其尽快科学化、社会化，融管理、服务、经营于一体，保证政府机关行政事务机制的协调统一，运转灵活，以达到高效服务的目的。

　　作于l996年春月