近年来，洛南县委、县政府把中药材作为发展县域经济的六大主导产业来抓，中药材已成为全县农民增收致富的朝阳产业之一。为了加快现代中药基地建设，促进全县中药产业健康稳步发展，我们对全县中药材产业发展的现状、存在问题及今后应采取的工作措施进行了调查。

   一、全县中药产业发展现状：

    洛南县地处华山南坡，是陕南唯一的黄河流域县，由于地处暖温带南缘季风性湿润气候区域，得天独厚的自然条件和丰富的自然资源奠定了洛南县发展中药材的良好基础。中药材品种及名贵药材较多，均分布在秦岭和蟒岭一带。植物类药物主要有连翘、丹参、五味子、秦皮、桔梗，黄芩、板蓝根、苍术、秦艽、杏仁、车前子等50多种。目前人工栽培品种主要有丹参、桔梗、黄芩、板蓝根、连翘等10多个品种。以丹参、黄芩、板蓝根、连翘等为主的中药材产量高、品质优，效益好。近年来，在政府推动、市场引导下，全县中药材得到了快速发展。

    一是发展速度快。至2009年底发展中药材面积10.2万亩，产量1万吨，产值1亿元，2009年中药材总产值比2000年增长70%，占全县GDP的7%,仅中药材一项为农民纯收入贡献250元。其中草本药材6万亩，木本药材4.2万亩，全县25个乡镇都有药材种植。涉及村150个，户数3.75万户。基地规模在5000亩以上的乡镇10个，规模在1000亩以上的村15个，涉及农户药材年均收入3000元。在发展布局上基本形成了以全县最西部的洛源镇至最东部的高耀乡箭杆岭、蟒岭沿线百里草本药材带、从巡检镇至王岭乡秦岭沿线百里木本药材带。

    二是主要品种突出。在中药产业开发中，始终坚持注重市场、突出特色、发挥优势、规模发展的原则，引导群众发展市场前景好、具有洛南优势的中药材品种。全县中药材种植面积中以丹参桔梗、板蓝根、黄芩、苦参、连翘六大药材种植面积达到5万亩，占总种植面积的90%以上，野生中药材面积10万亩，产量300万公斤，形成规模优势。

    三是开发保护并重。连翘是洛南中药材的骨干品种，产量居陕西省第一。在发展连翘中始终坚持一手抓发展，一手保护的原则，2000年至2009年人工新栽植连翘2万亩，对5万亩连翘采取工程措施实施保护，大大提高了连翘产量和质量。

    四是营销体系进一步加强。全县中药材营销企业发展到20户，中药材专业合作社14个，从事中药材购销经营的个体经营户达到50户；2000多名中药材经纪人常年从事药材贩运；100多名洛南籍药材经销商活跃在西安、亳州、安国等大型药材批发市场；这些营销企业和经营户是洛南中药产业销售的主力军，为我县中药产业发展做出了很大贡献。

    二、中药产业发展中的主要问题

    洛南县中药发展虽然取得了显著成效，但也存在着不少问题，主要是：

    1、中药材基地规模小。洛南县中药材种植基本以千家万户小规模种植为主，区域化种植水平不高，大部分群众不能按标准化生产要求组织生产。加之，龙头企业还没有真正形成生产加工能力，药农只能盲目的跟市场走，价格好了种得多，价格低时种得少，种植面积不稳定，种植规模小，难以发挥中药材产业在发展农村经济中的主导地位。

　　2、中药材GAP规范化技术推广滞后，标准化生产程度不高。由于受传统种植观念等因素的影响，中药材种植规范化生产管理措施难以到位,中药材无公害生产技术难以有效推广和应用，一些群众环境安全意识淡薄，在药材生产中化肥、农药的施用较多，致使部分药材产品化学残留超标，一些中药材品种质量不高，影响到中药材产品的产量和质量，对市场销售和生产加工影响较大。

　　3、加工企业作用发挥不够。泰华公司是全县最大的中药材加工企业，由于生产原料与全县主要药材不对口，难以发挥龙头企业作用。而天士力公司主要原料为丹参，难以消化其它药材。从某中程度上讲，全县中药材主要靠流通领域消化。产业链条短，经济效益低。

4、商业流通渠道经营化程度不高。全县中药材市场主要靠个体经营，前多年掺杂使假，以次冲好，严重影响了声誉，丢掉了洛南中药生产品牌。近年来情况有所改善。目前，全县中药材主要靠一小部分订单药业、个体贩运户和中药材合作社来销售。各类流通组织与农户的联系松散，订单履约率低，本地和外地药商在经营过程中采取压级压价等方法来谋利，群众受益小或难受益，影响了群众的种植积极性。

5、体制不健全。管理人员和技术人员缺乏，科技成果转化能力不足；发展资金投入严重不足，产业化体系建设的许多问题有待解决。

    三、设想与建议

综合分析全县中药材产业的现状和存在问题表明，全县中药产业发展前景广阔。今后应紧抓国家振兴中药产业的良好机遇,以科学发展观为指导，坚持以市场为导向，以提高经济效益、增加农民收入为中心，充分发挥我县的资源优势；以现有的生产基地为基础，进一步制订和完善得力的措施,抓好基地规范种植，扶持龙头企业，建立和完善科研、种植、加工、销售为一体的运行机制，因地制宜地发展中药材生产，提高中药材生产综合效益，进一步培植壮大主导产业和主导产品，延长产业链条，着力推进县中药生产规范化、标准化和现代化，实现中药产业又好又快发展。

    目标定位是：科学规划，合理布局，加快以五大商药为主的中药材生产基地建设，加快中药材种植、加工、研发和销售的规范化、标准化步伐。到2020年，建立中药材药源基地面积20万亩（人工种植10万亩、野生抚育10万亩），中药加工业，抓好两个龙头企业（泰华公司、县中药饮片厂）和中药材专业合作社，发挥中介组织作用，使初加工比例达到50%以上；在县城规划建设中医药及土特产品商贸一条街。基本实现中药材种植规范化，制药企业现代化，药品生产标准化，中药产品品牌化目标。中药在农民收入的贡献份额达到20%。

围绕上述思路和目标，具体实施措施有以下九点

    （一）加强领导，夯实部门责任。成立中药产业领导小组，由分管县长担任组长，县科技局、发展计划局、财政局、工经局、农业局、林业局、食品药品监督管理局、卫生局、地税局、乡企局、农村信用社等相关单位位成员，中药材产业开发办公室设在科技局，负责开展日常工作。形成各履其职、各负其责、分工协作、齐抓共管的工作局面，促进中药产业发展。各乡（镇）要把中药产业作为兴洛富民的支柱产业来抓，各乡镇要确定主管领导、主管干部和主管站所，负责开展日常工作，制定中药材产业发展规划，研究解决特色产业发展中的重大问题，层层添定目标责任书，定期进行检查考核。各有关部门要强化服务意识，结合各自职能，制定落实中药产业发展的具体措施，做好中药产业发展的各项工作。

    （二）强化行业管理，降低药农风险。大力推行“订单”药业种植，规范种植合同，减少企业毁约、药农失信的现象发生；大力推广“公司+科研+基地+农户”和林粮药间作的药源基地发展模式，积极探索建立以农民土地入股、土地流转的股份制发展药源基地；充分发挥中介组织机构的自律作用，实行“企业+种植大户+农户”，“企业+合作社+农户”及大户承包、反租倒包等多种模式，扩大种植规模，提高种植效益。企业对产业大户或合作社负责，由合作社或产业大户按公司提供的技术规范组织药农种植、管理和加工，最终将产品统一销售给龙头企业；探索开展药材种植保险业务，保障药农经济不受损失，调动药农种药积极性。建立不同形式的规范化、规模化种植基地,形成我县中药材优势产业带，努力实现中药材药源示范基地的总量扩张。　

    （三）寻求合作伙伴，强化科研和技术培训。一是要积极利用市场机制吸纳各方面的力量,围绕我县中药种植、加工方面的重点建设项目,加强产学研结合,进行技术攻关。要鼓励支持省内外大专院校、科研机构和人员来我县进行中药材开发研究,与企业共建中药材试验、示范和推广基地，筛选出企业加工所需的主导品种，带动中药材产业快速发展。二是大力培养中药材技术人才。医药、农业、科技部门要有计划地开展中药种植和加工技术的培训工作,为全县培训中药材专业技术人才和农民技术员。三要依托商洛GAP工程中心、陕西中医学院，天士力公司为技术指导单位，定向举办中药材培训班，为农村培育中药材专业实用技术人才，为全县中药材生产服务。

　 （四）制定优惠政策，扩大招商引资。鼓励支持外来客商参与中医药技术创新和产业化；对外商、外地投资和合资兴办的医药加工企业，享受土地使用税费减免等优惠政策，对于具有自主知识产权的新药生产和重大产业化项目，获得国家和省上批准后，可享受高新技术企业相关政策待遇和扶持。鼓励支持省内外大企业与商洛建立多种合作关系，建立研究开发机构和转让先进技术。对药业生产企业和个人向当地转让技术、进行技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务取得的收入，按规定经省科技主管部门认定，报省级税务机关审核，免征营业税。

    （五）发展中介组织，不断完善中药材产业服务体系。坚持在中药材发展具有优势的乡镇，按照“民办、民管、民受益”的原则，鼓励个人、集体、单位创办中药材专业合作社、协会等各种类型的专业合作组织，为农民提供物资供应、技术指导、药材购销等服务。把农民组织起来，学习药材生产管理技术，通过规范化栽培，无公害管理，生产优质放心药材；大力发展“订单”中药材生产，通过“公司+合作社（协会）+农户+基地"”的形式，把农民和药材经营销售加工企业联系起来，形成风险共担利益共享的有机体。切实加强药材购销市场管理，打击欺行霸市、强买强卖行为，保护正当商户合法权益，确保药材购销畅通，切实解决中药材产后销售问题，解除药农生产的后顾之忧。

　  （六）加大扶持力度，做大做强龙头企业。目前，泰华公司面临的困难主要是资金短缺、原料供应不足、企业内部管理较乱以及企业发展信心不够等问题，要继续从政策、资金、项目、银行贷款等方面给予支持，使其走出困境。

    （七）依靠科技创新，搞好科技试验示范。在洪箭路，洛华路和洛灵沿线设立科技示范点，引进新品种，应用新技术，在繁育种苗上谋出路。改单种为间套种，利用退耕还林地，大力发展林药间作，提高土地利用率，同时，搞好区域试验，开展品比试验，播期、密度试验,为大田推广提供依据。

　 （八）拓宽信息渠道，强化信息服务。中药材流通现代化是实现中药材现代化的重要组成部分,对中药材基地建设起着巨大的拉动作用。要建立县乡村信息服务网络，设立中药材信息网站,推进电子商务。充分利用广播、电视、网络等现代化传媒手段，提供信息服务；抽调专人搜集国内中药材信息，定期不定期向农民发布药材情报、药市动态，为中药材产业提供信息服务。

　　（九）打造洛药品牌，增强市场竞争力。依托洛南中药材资源优势，运用现代科学技术，推进中药材种植规范化、加工现代化、产品品牌化、营销市场化进程，打造洛药品牌，全面提升中药产业化、现代化水平。按照“百里木本中药材产业带、百里草本中药材产业带”的总体产业开发布局，一要加强重点药业乡镇建设。永丰、景村、古城、灵口、寺坡、三要等群众基础好、中药产业化程度高的乡镇，要因地制宜，确定骨干品种，扩大种植规模，建成一批5000亩以上中药材产业大乡大镇，成为全县中药材产业对外的“名片”。二要加强药材专业村建设。按照“一村一品”的要求，采取药材一条沟、一面坡、一道梁的模式，建设一批相对集中，每村500亩以上的药材专业村、专业组。三要抓好药源示范基地建设。按照中药现代化要求，依据GAP、GNP技术规范，着力抓好规划中的基地建设，扩大规范化种植面积，提高中药材生产质量和效益，充分发挥药源基地建设的示范带动作用，增强市场竞争能力；充分发挥现有营销网络和西安药市的营销人员作用，挖掘洛药文化内涵，扩大品牌宣传，促进名牌洛药的形成。