西安户口管理

　　户口管理自古就是政府的一项重要工作。清光绪年间规定按户登记男、女丁口，项目有姓名、年龄、籍贯、职业等四项，每户设一户长。宣统三年（1911年），按民政部颁《户籍法》进行户口登记，项目有出生、成婚、离婚、认领和生子、立嗣、退继、招婿、监护、死亡、分家、国籍更易等项。各县署设户籍吏专管此事。

　　民国年间，逐步建立较为健全的户口管理制度。自民国30年（1941年）起，实行户籍登记与人事登记。前项登记项目有家长及家庭成员姓名、性别、出生年月、职业及籍贯；后项登记项目有出生、死亡、认领、收养、结婚、离婚、监护等。民国33年（1944年）起，西安市的12个警察分局设户籍室，46个分驻所各设户籍警，每50～100户设一名警士，负责本区域户口登记、调查和管理。民国36年（1947年），市政府设户政科，各区设户籍主任（由区长兼任）、副主任各一名，户籍员若干人，负责市区户政管理工作。市警察局设户籍科，分局设户籍员，担负全市户政业务工作。

　　1949年西安解放后，市军事管制委员会公安处治安科设户籍股。是年10月，西安市公安局成立后，原户籍股改为户籍科，隶于市公安局三处（即治安处），同时制定《西安市户口管理暂行办法》。全市成立公安派出所74个，按每300户左右配备一名户籍民警。派出所设户籍登记室，由专人办理户口登记。1951年7月根据公安部《城市户口管理暂行规定》，改民国时期实行的户口段制为户口责任制，改户口簿册三簿制（市局、分局、派出所各一份）为派出所一簿制，做到机构统一，表簿统一、政策统一、指挥统一，彻底改变民国时期的户口管理体制。1958年，根据《中华人民共和国户口管理条例》规定，凡设有公安派出所的地方，公安派出所为户口登记机关，在农村未设公安派出所的地方，由乡镇政府负责户口登记。管理办法是：城市以户为单位，建立户口簿；农村以生产队或自然村为单位管理。对机关、团体、学校、企事业单位内部的单身职工由单位管理。自1985年实行居民身份证制度。

　　公安机关是户口管理的主要机关。1954年西安市公安局各分局均设立户籍科，各派出所设户籍员。1984年，市公安局设立户政处，全市七个公安分局和六个县公安局将户籍科改为户政科，并在142个派出所设置户政室。

　　1988年后，公安派出所的职能由原来以户口管理为中心，逐步转变为以户口管理为基础，以社会治安管理为中心。户籍民警数量减少，户口管理段扩大。1990年市区有户籍外勤民警762名，平均每人管户口1136户、3928人。户籍外勤民警主要职责是：宣传户口管理工作的方针、政策，开展人口调查，掌握人口迁移变动情况，上门为群众办理户口登记事宜。