陕西省、县之间政区沿革（2）

三、地市级政区的形成
    辛亥革命以后，清代的府州厅一并废弃，在县之上设立道，以道统县。今陕西省共设3道，即关中道、榆林道、汉中道。1933年废除道的建置，以省统县。1936年至1939年间，在省县之间又陆续设立行政督察区专员公署，陕西省共设置10个行政督察区专员公署。
    1939年在关中地区先后设置4个行政督察区专员公署，即第七行政督察区专员公署，驻邠县；第八行政督察区专员公署，驻大荔；第九行政督察区专员公署，驻宝鸡；第十行政督察区专员公署，驻咸阳，统辖关中诸县。
    1936年在陕北地区先后设置3个行政督察区专员公署，即第一行政督察区专员公署，驻榆林，第二行政督察区专员公署，驻绥德（1940年迁耀县）；第三行政督察区专员公署，驻洛川，统辖除解放区以外诸县。解放区诸县、市，统领于陕甘宁边区人民政府。
    1936年以后，在陕南地区先后设置3个行政督察区专员公署，即第四行政督察区专员公署，驻商县；第五行政督察区专员公署，驻安康；第六行政督察区专员公署，驻南郑。统辖陕南诸县。
    民国时设置的专员公署，实际上是省政府的派出机构，并不是一级政区，因此，除暂短的道制外，民国时的地方政区基本上是省、县两级制。
    民国时还设置了市，今陕西省境内设置最早的是西安市。1928年以西安城区设立西安市，为省辖市，与行政督察区地位相当。1930年因省市财政发生矛盾，撤销西安市，辖境划归长安县。1933年设立西京市，为中央直辖市，与陕西省的地位相当。1944年复设西安市，降为省辖市。1947年8月，西安升为直辖市，隶属于南京政府行政院。
    中华人民共和国成立以后，地市级政区不断变迁，而且出现了市辖县，除市为省、县之间的政区外，一些市管县的地区也成为省、县之间的一级政区，形成省、县之间派出机构与省、县之间实际上的政区并行的制度。另外，还有县级市。
    关中设5个地区、市，即西安市、咸阳市、铜川市、宝鸡市和渭南地区西安市在1954年以前，曾为中央和西北军政委员会（后为西北行政委员会）辖市，1954年以后为省辖市，1983年以后辖7区6县。铜川市1966年以前为县级市，1966年以后为省辖市。1983年后辖2区2县。宝鸡市在1966年以前为县级市，属于宝鸡地区，1966年以后为省辖市。1971年撤销宝鸡地区，所辖各县划归宝鸡市。咸阳市在1983年以前为县级市，除一度划归西安市外，均为咸阳地区所辖。1983年撤销咸阳地区，所辖各县划归咸阳市，成为省辖市。1996年改渭南地区为渭南市，为省辖市。
    陕北设延安和榆林两个地区。1956年撤销绥德专区，绥德专区所辖各县，2县划归延安专区，6县划归榆林专区。从此以后，陕北区域内省、县之间的政区就一直是延安、榆林两个地区。1997年撤销延安地区，所辖各县划归延安市，成为省辖市。
    陕南设商洛、汉中和安康三地区。1951年陕南行署改为南郑专区。1953年南郑市改为汉中市，为省辖市，南郑专区改为汉中专区。1958年汉中市划归汉中专区。1970年，汉中、安康、商洛三专区同时改为地区。1996年改汉中地区为汉中市，为省辖市。

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