陕西省、县之间政区沿革（1）

    省、县之间的建制，从秦王朝推行郡县制以后，郡级政区虽不断演变，但辖区与今天的地区级政区大体相当。所不同的是今天地区级政区，实际上是省政府的派出机构，算不上一级政区。可是市领县的地区级政区，却也变成省、县之间的一级政区，与过去的郡、府、州相当。
一、郡的设立与演变
    郡是最早设立的地区级政区，今陕西省分属于许多郡，凡治所在省境外的不在论述之列。秦代在今陕西省设有3郡，关中为内史，陕北为上郡，陕南为汉中郡。秦代郡的辖区很大，因此，汉代就进行析置，使今陕西省境内的郡级政区增加为6个，关中设置京兆尹、左冯翊、右扶风；陕北设置上郡和西河郡；陕南设置汉中郡。东汉时郡的设置仍因袭西汉，但由于郡治的变迁，使今陕西省郡的设置减为5个，即关中3郡，陕北、陕南各1郡。魏晋时期陕北为羌胡所有，无郡县设置。魏、蜀在今关中、陕南设置5郡，关中为京兆郡、冯翊郡、扶风郡；陕南为蜀汉中郡、魏魏兴郡。西晋设置7郡，关中为京兆郡、冯翊郡、扶风郡、始平郡、北地郡、新平郡；陕南为汉中郡。西晋仅辖有关中和陕南地区，郡的设置却多出秦代一倍有余，为后来南北朝时代的滥置州郡开了先河。
    南北朝时代滥置州郡，郡的设置迅速膨胀。北魏在今陕西省内设置36郡，达到空前未有的程度。关中设置13郡，即京兆郡、冯翊郡、渭南郡、扶风郡、咸阳郡、北地郡、平秦郡、武都郡、武功郡、新平郡、华山郡、澄城郡、白水郡；陕北设置9郡，即中部郡、敷城郡、化政郡、阐熙郡、金明郡、编城郡、定阳郡、朔方郡、上郡；陕南设置14郡，即上洛郡、魏兴郡、汉中郡、褒中郡、华阳郡、晋昌郡、金城郡、魏明郡、安康郡、魏兴郡（梁置）、吉阳郡、洵阳郡（梁置）、苌和郡、上庸郡。郡的数量增加，辖区就大大缩小，许多郡仅辖一县，名为郡，实际上与县的地位相当。西魏的政区设置多因袭北魏，但郡的设置又远远超过北魏，使郡的地位进一步降低。在今陕西省境内共设置55郡，使郡的辖区愈来愈小。关中设置19郡，即京兆尹、冯翊郡、扶风郡、咸阳郡、宁夷郡、渭南郡、延寿郡、武乡郡、澄城郡、华山郡、白水郡、通川郡、建忠郡、宜君郡、岐山郡、武都郡、武功郡、陇东郡、新平郡，与北魏相比，增加了6郡；陕北设置15郡，即中部郡、敷城郡、编城郡、神木郡、文安郡、上郡、义川郡、乐川郡、安宁郡、安政郡、抚宁郡、弘化郡、金明郡、大安郡、阐熙郡，与北魏相比，增加了6郡；陕南设置21郡，即上洛郡、拒阳郡、上庸郡、苌和郡、汉中郡、褒中郡、傥城郡、洋川郡、顺政郡、槃头郡、落丛郡、华阳郡、归真郡、魏兴郡、吉安郡、洵阳郡、淯阳郡、安康郡、金城郡、魏昌郡、丰利郡，与北魏相比，增加了7郡。西魏在今陕西省境内共设置135县，每郡平均管辖不到2.5县，实际上许多郡仅辖一县，郡的地位更加衰落。北周建立以后，尽管今陕西省境内县的设置略有减少，但郡的设置数量仍居高不下，与西魏相当。
    隋代统一后，大力整治政区，开皇三年(583)废弃郡的建制，以州统县。大业三年(607)又改州为郡，以郡统县，重新形成郡县二级制。关中设置3郡，即京兆郡、冯翊郡、扶风郡；陕北设置4郡，即上郡、延安郡、雕阴郡、朔方郡；陕南设置5郡，即上洛郡、汉川郡、河池郡、顺政郡、西城郡。隋代在今陕西省境内郡级政区的设置已与今天的9个地市级政区大体相当。

二、府州的形成与发展
    唐代统一全国后，又改郡为州，以州统县，形成州县两级制。贞观年间又大加省并，除在州之上“因山川形便，分天下为十道”外，又定簿州府凡358，府州并行，郡的设置终于被废弃。尽管《唐书·地理志》中仍以某州某某郡相称，但实际上州制延续的时间最长，仅在天宝初年改州为郡，乾元初又以州相称，郡制延续不过十多年。唐代在全国设置10府，即京兆、河南、凤翔、太原、成都、江陵、河中、兴唐、兴德、兴元府，均为京都或行宫在所，其余设州。在今陕西省境内设置3府19州，比隋代增加了10个州郡级政区。关中设置6府州，即京兆府、华州、同州、凤翔府、邠州、陇州；陕北设置10州，即鄜州、坊州、丹州、延州、绥州、银州、夏州、麟州、宥州、盐州；陕南设置6府州，即商州、兴元府、金州、洋州、凤州、兴州。
    五代时军阀林立，凡军阀控制的地区皆以道相称，节度使既为军事首领，也为一个地区的最高行政长官。五代只延续了50多年，相继更换五个朝代，政区变迁尤为频繁。地区级政区仍以府州相称，但名称却不尽相同。今陕西省境内共设置26府州，比唐代又增加了4个府州。关中设置9府州，即大安府（后唐复名京兆）、华州、同州、耀州、裕州、乾州、邠州、凤翔府、陇州；陕北设置11州，即延州、丹州、鄜州、坊州、绥州、银州、夏州、麟州、府州、宥州、盐州；陕南设置6府州，即商州、凤州、兴元府、洋州、兴州、金州。
    北宋建立以后，虽然对政区进行了整治，但由于在北方与辽、西夏对立，除继续设置府州外，还在边境地区设置了与府州并行的军，也成为地方政区。今陕西省境内共设置25府州军，比五代略有减少。关中设置7府州，即京兆府、华州、同州、耀州、邠州、凤翔府、陇州；陕北设置12府州军，即坊州、麟州、丹州、延安府、定边军、保安军、绥德军、晋宁军，以及西夏的夏州、宥州、洪州、盐州；陕南设置6府州，即商州、凤州、兴元府、洋州、兴州、金州。
    金与南宋对立时期，今陕北是金、夏争夺的焦点，而陕南则是宋、金争夺的重心。因此，陕北、陕南县的设置均有减少，但为适应战争形势，地区级政区变化不大。今陕西省境内共设置22府州军，与宋相比，减少了3个府州军。关中设置8府州，即京兆府、华州、同州、耀州、乾州、凤翔府、陇州、邠州；陕北设置7府州，即延安府、鄜州、坊州、丹州、保安州、绥德州、葭州；陕南设置7府州军，即商州、兴元府、洋州、金州、沔州、凤州、大安军。
    元代建立后，由于在路之上设置行省，使宋代的路也降到地区一级，地区级政区更为复杂。尤其是路、府、州直辖一大块地盘，使县的数量大大减少。今陕西省设置3路、1府、2州，路辖11州。作为地区级政区，凡路辖诸州有属县的，均应视作省、县之间的政区。这样的州有同州、华州、耀州、乾州、商州、沔州、鄜州、绥德州、葭州。元代在今陕西省境内设置地区级政区15个，比宋金对立时期减少了7个。关中设置8路府州，即奉元路、凤翔府、陇州、邠州，以及奉元路所辖同州、华州、耀州、乾州；陕北设置4路州，即延安路，以及延安路所辖鄜州、绥德州、葭州；陕南设置5路州，即兴元路，以及兴元路所辖金州、洋州、凤州，广元路所辖沔州。
    明清两代，省县之间的政区仍为府州并行，原来与府州并行的路被废弃。明代在边疆地区设卫，清代在重要地区设厅，形成府州卫并行，或府州厅并行。明清两代，中央政府不再辖有地盘，但县以上地方政府仍辖有地盘，使县的建制偏少。明代时今陕西省境内共设置16府州卫，比元代略有增加。关中设置7府州，即西安府、凤翔府，以及西安府所辖华州、同州、耀州、乾州、邠州；陕北设置5府州卫，即延安府、榆林卫，以及延安府所辖鄜州、绥德州、葭州；陕南设置4府州，即商州、汉中府、兴安府，以及汉中府所辖宁羌州。清代时今陕西境内共设置12府州，比明代减少了4个府州。关中设置5府州，即西安府、乾州、同州府、凤翔府、邠州；陕北设置4府州，即鄜州、延安府、绥德州、榆林府；陕南设置3府州，即汉中府、兴安府、商州。
    清代的府州与秦汉的郡一样，是真正的地方政区，有些府虽辖有散州，但不辖县，相当于县级政区，使省、府州厅、州厅县三级政区走上正轨。清代省级政区之下的道，始终未能形成省、府州厅之间的政区。因为名称繁杂，任务不一，“省置无恒，衔额靡定，均视其外补本职为差”，道员并非都是地方官，“兵备者”为数居多。

[1] [2]  下一页