陕西省级建制的创立与发展（1）

    陕西省的省级建制创立于西汉中叶，即汉武帝的十三州和司隶校尉部。但西汉时的省级政区仅为监察区，还称不上真正的政区。自西汉末年开始，省级政区由虚变实，逐步发展成为地方最高行政区划。唐代称“道”，宋代称“路”，元代称“行省”。今天的“省”就是由元代行省演变而来的。
一、州级政区的演变

    从西汉中叶创立州级政区以后，今陕西省辖区分属于司隶校尉部、朔方刺史部、益州刺史部和凉州刺史部，即分属于4个省级政区管辖。西汉时州级政区实际上为监察区，与后来的省级政区还有区别。
    当时关币地区的绝大部分县都属于司隶校尉部管辖，只有故道县属于益州刺史部，鹑觚县属于朔方刺史部，阴槃县属于凉州刺史部。汉代的司隶校尉部管辖京畿地区，除关中外，还辖有今商洛地区、山西省西南部和河南省的西部。
    陕北地区的绝大部分县都属于朔方刺史部，只有南部的翟道（今黄陵西北）、鄜（今洛川东南）2县领于司隶校尉部。在汉代，今陕北地区以游牧经济为主，因此，与邻近的甘肃、宁夏、内蒙古和山西省的西北部便划为一个政区。
    陕南地区绝大部分县都领于益州刺史部，只有上雒（今商州市）和商县（今商州市东南）2县领于司隶校尉部。由于秦岭山脉的阻隔，从西汉起，陕南的绝大部分地区曾长期与今四川省形成一个政区。因为秦岭南北气候迥异，经济、文化状况也有明显差别，秦岭南北划分为不同的省级政区也是很自然的事情。由于蓝武道是通往长江中游的大道，是长安城通向东南的主要交通干线，因此，今商洛地区长期以来与关中地区同属于一个省级政区。
    西汉时代，今陕西省由4个省级区管辖，这就是司隶校尉部、朔方刺史部、益州刺史部和凉州刺史部，而以司隶校尉部为主体，奠定了陕西省的基本格局。
    东汉时今陕西省的省级政区仍依西汉，但撤销了朔方刺史部，辖境划归并州刺史部。今陕北地区的大部分属于并州刺史部。一部分则属于凉州刺史部。司隶校尉部的辖区略小于西汉，今商洛地区的南部划归荆州刺史部。今汉中地区的西部划归凉州刺史部，东部和安康地区仍归益州刺史部。由于省级政区的变迁，东汉时今陕西省由司隶校尉部、并州刺史部、凉州刺史部、益州刺史部和荆州刺史部等5个省级政区管辖。
    魏晋南北朝时代，由于滥置州郡，名义上仍然以州统郡，但州的地位已和郡相当。魏晋时，陕北地区为羌醐所有，无郡县设置，关中和陕南共设置6个省级政区：司州、雍州、荆州、益州、秦州和梁。西晋时今陕南西部属于秦州和梁州，东部则属于荆州和司州。南北朝时，不断析置州郡，州的辖区愈来愈小，数量也越来越多。北魏时今陕西省分属于11个省级政区，关中划归4个省级政区，即雍州、岐州、泾州、华州；陕北划归3个省级政区，即北华州、夏州、东夏州；陕南划归4个省级政区，即洛州、梁州、东梁州和后梁的东梁州。西魏时今陕西省分属于21个省级政区，关中划归7个省级政区，即雍州、同州、华州、宜州、岐州、陇州、豳州；陕北划归6个省级政区，即敷州、延州、丹州、绥州、夏州、长州；陕南蒯归8个省级政区，即洛州、梁州、洋州、兴州、凤州、金州、直州、上州。北周时今陕西省分属于24个省级政区，关中划归7个省级政区，即雍州、宜州、同州、华州、岐州、陇州、豳州；陕北划归8个省级政区，即绥州、银州、夏州、长州、盐州、敷州、延州、丹州；陕南划归9个省级政区，即商州、梁州、洋州、兴州、凤州、直州、金州、上州、洵州。
    魏晋南北朝时期，州郡数量不断增多，而地位却迅速下降，州和郡已大体相当。到南北朝末年，今陕西省分属于24个省级政区，比秦汉时在今陕西省境内设置的郡还要多。秦在今陕西省境内设置3郡，西汉设置9郡，而南北朝末年的省级政区超过秦郡级政区8倍，超过西汉郡级政区将近3倍。州级政区已经失掉了它的实际意义，难于与省级政区相提并论。

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