陕西县级建制的演变（4）

    陕北地区的41县，与隋代相比，增加了10县，这显然是唐代时陕北社会秩序安定，农牧业经济均有所发展，人口也增长较快的缘故。属于鄜州的有洛交（今富县）、三川（今洛川西北）、直罗（今富县西）、甘泉（今甘泉县）、洛川（今洛川县东北）等5县；属于坊州的有中部（今黄陵）、升平（今黄陵西）、宜君（今宜君县）、鄜城（今洛川东南）等4县；属于丹州的有义川（今宜川）、云岩（今宜川北）、汾川（今宜川东北）、咸宁（今宜川东南）等4县；属于延州的有肤施（今延安）、丰林（今延安东北）、临真（今延安东南）、延长（今延长县）、门山（今延长东南）、延川（今延川县）、延水（今延川东南）、金明（今延安西南）等10县；属于绥州的有龙泉（今绥德）、延福（今吴堡北）、大斌（今子州西南）、城平（今清涧东北）、绥德（今清涧西北）等5县；属于银州的有儒林（今横山东）、抚宁（今米脂西）、真乡（今榆林东）、开光（今佳县西北）等4县；属于夏州的有朔方（今靖边北白城子）、德静（今横山西北）、宁朔（今靖边东）等3县；属于麟州的有新秦（今神木北）、银城（今神木南）、连谷（今神木北）等3县；属于宥州有长泽县（今靖边西北）；属于庆州的有洛源县（今吴旗西北）；属于盐州的有五原县（今定边）（以上均领于关内道）。
    陕南地区的25县，与隋代相比，增加了5县。属于商州的有上洛（今商州市）、商洛（今丹凤西北）、丰阳（今山阳）、洛南（今洛南县）、乾元（今柞水）等县；属于均州的有丰利县（今白河南）；属于金州的有西城（今安康）、平利（今平利县西北）、洵阳（今旬阳县北）、淯阳（今旬阳东北）、石泉（今石泉县）、汉阴（今汉阴县西南）等6县（以上均领于山南东道）；属于洋州的有兴道（今洋县）、西乡（今西乡县）、黄金（今洋县东南）、真符（今洋县北）等4县；属于兴元府的有南郑（今汉中）、褒城（今汉中西北）、西县（今勉县西）、城固（今城固县）等4县；属于凤州有的梁泉（今凤州镇）、黄花（今凤县东北）2县；属于兴州的有顺政（今略阳县）、长举（今略阳西北）、鸣水（今略阳西北）等3县（以上均领于山南西道）。
    十一、五代时县的设置
    五代时在今陕西省境内设置了113县，与唐代大体持平。这些县分属于大安府（后唐复名京兆府）、华州、同州、河中府、耀州、裕州、乾州、邠州、凤翔府、陇州、延州、丹州、鄜州、坊州、绥州、银州、夏州、麟州、府州、宥州、庆州、盐州、商州、兴元府、源州、兴州、凤州、金州、均州等29个府州。关中地区设置48县，分属于大安府等10个府州；陕北地区设置41县，分属于延州等12州；陕南地区设置24县，分属于兴元府等7个府州。由于军阀林立，节度使掌握军政大权，道已名存实亡，遂形成的府州统县的局面。
    关中地区的48县，与唐代吻合。属于大安府（或京兆府）的有大安（后唐以后复名长安）、大年（后唐以后复名万年）、昭应、栎阳、蓝田、咸阳、兴平、鄠、泾阳、云阳（后唐改属耀州）、三原（后唐改属耀州）、高陵（后唐改属耀州）、周至（后唐改属凤翔府）、渭南（后周改属华州）等14县；属于华州的有郑、华阴、下邽等3县；属于同州的有冯翊、朝邑、夏阳、奉先（后周改属京兆府）、白水（后唐改属耀州）、同官（后唐改属耀州）等6县；属于河中府的有合阳（后唐还属同州）、澄城（后唐还属同州）、韩城（后唐还属同州）等3县；属于耀州的有华原（梁为崇州治，后唐为耀州治）、富平（后唐改属耀州）等2县；属于裕州的有美原县（后唐改属耀州，裕州被撤销）；属于乾州的有奉天、好畤（后唐改属凤翔府，后还属京兆府）、醴泉（后唐还属京兆府）、武功（后唐改属凤翔府，后还属京兆府）、永寿（后唐改属京兆府）等5县；属于邠州的有新平、三水、宜禄等3县；属于凤翔府的有天兴、岐山、扶风、麟游、普润、郿县、虢县、宝鸡等8县；属于陇州的有源、 阳、吴山等3县。
    陕北地区的41县，与唐代持平。属于延州的有肤施、丰林、临真、延长、门山、延川、延水、金明、敷政等9县；属于丹州的有义川、云岩、汾川、咸宁（后周撤销）等4县；属于鄜州的有洛交、三川、直罗、甘泉、洛川、鄜城（后梁改名昭化，后唐复旧名）等6县；属于坊州的有中部、宜君、升平等3县；属于绥州的有龙泉、绥德、延福、城平、大斌等5县；属于银州有儒林、真乡、开光、抚宁等4县；属于夏州的有朔方、德静、宁朔等3县；属于麟州（后周时归北汉）的有新秦、连谷、银城等3县；属于府州（后周时归北汉）的有府谷县；属于宥州的有长泽县；属于庆州的有洛源县；属于盐州的有五原县。
    陕南地区的24县，与唐代相比，减少1县。属于华州的有洛南县；属于商州的有上洛、商洛、丰阳、乾元等4县；属于兴元府的有南郑、褒城、西县、城固、三泉等5县；属于源州的有兴道、西乡、黄金、真符等4县；属于兴州的有顺政、长举2县；属于凤州的有梁泉县；属于金州的有西城、平利、洵阳、淯阳、汉阴、石泉等6县；属于均州的有丰利县。
    十二、北宋时县的设置
    北宋在今陕西省境内设置了92县，与唐、五代相比，减少了大约20个县。这主要是北宋与辽、西夏对立，陕北北部为西夏所有，陕北成为双方争夺的重要地区，战争频仍，县的设置自然减少。另外，北宋在府州之上设置了路，对县级政区也进行了部分调整。这些县分属于京兆府、华州、同州、耀州、邠州、凤翔府、陇州、坊州、鄜州、丹州、延安府、定边军、保安军、绥德军、麟州、府州、晋宁军、夏州、宥州、洪州、盐州、商州、凤州、兴元府、洋州、兴州、金州等27个府州军，领于永兴军路、秦凤路、利州路、京西南路、河东路等5路。西夏设置的部分州县，分别领于左厢神勇军司、祥佑军司和嘉宁军司。关中地区设置50县，分属于京兆府等7个府州，领于永兴军路等2路；陕北地区设置21县，分属于延安府等14府州，领于永兴军路等2路；西夏府州则领于军司；陕南地区设置21县，分属于兴元府等7府州，领于利州路等4路。
    关中地区的50县，与唐、五代大体相当。属于京兆府的有长安（今西安西部）、樊川（今西安东部）、临潼（今临潼县）、栎阳（今临潼栎阳镇）、蓝田（今蓝田县）、高陵（今高陵县）、泾阳（今泾阳县）、咸阳（今咸阳东）、兴平（今兴平县）、鄠县（今户县）、武功（今武功镇）、终南（今周至终南镇）、奉天（今乾县）、醴泉（今礼泉县东）等14县；属于华州的有郑（今华县）、华阴（今华阴县）、蒲城（今蒲城县）、渭南（今渭南）、下邽（今渭南北）等5县；属于同州的有冯翊（今大荔）、朝邑（今朝邑镇）、郃阳（今合阳县）、韩城（今韩城县）、澄城（今澄城县）、白水（今白水县）等6县；属于耀州的有华原（今耀县）、富平（今县东北）、美原（今富平东北）、三原（今县东北）、同官（今铜川）、云阳（今淳化东南）、淳化（今淳化县）等7县；属于邠州的有新平（今彬县）、三木（今旬邑北）、宜禄（今长武）、永寿（今永平镇）等4县（以上均领于永兴军路）；属于凤翔府的有天兴（今凤翔）、岐山（今岐山县）、扶风（今扶风县）、麟游（今麟游县东）、普润（今凤翔北）、郿（今眉县）、盩厔（今周至县）、虢（今宝鸡县）、宝鸡（今宝鸡市）、好畤（今乾县西北）等10县；属于陇州的有源（今陇县）、阳（今千阳县）、吴山（今千阳南）、陇安（今千阳西南）等4县（以上均领于秦凤路）。
    陕北地区的21县（含西夏3县），与唐、五代相比，减少了20县左右。属于坊州的有中部（今黄陵）、宜君（今宜君县）2县；属于鄜州的有洛交（今富县）、直罗（今富县西）、洛川（今洛川县东北）、鄜城（今洛川东南）等4县；属于丹州的有宜川县（今宜川县）；属于延安府的有肤施（今延安宝塔区）、临真（今延安东南）、甘泉（今甘泉县）、敷政（今延安西南）、延川（今宜川县）、延长（今延长县）、门山（今延长东南）等7县；定边军（今定边）；保安军（今志丹）；绥德军（今绥德）（以上均领于永兴军路）；属于麟州的有新秦（今神木北）、银城（今神木南）、连谷（今神木北）等3县；属于府州的有府谷县（今府谷县）；晋宁军（今佳县）（以上均领于河东路）。西夏设置4州，属于夏州的有宁朔（今靖边北）、德静（今榆林西）2县；属于宥州的有长泽县（今靖边西北）；洪州（今靖边西南），盐州（今定边）（以上分领于嘉宁军司、祥佑军司、左厢神勇军司）。
    陕南地区的21县，与唐、五代相比，略有减少。属于京兆府的有乾佑县（今柞水）；属于商州的有上洛（今商州市）、商洛（今丹凤）、洛南（今洛南县）、丰阳（今山阳）等4县（以上均领于永兴军路）；属于凤州的有梁泉县（今凤州镇）（以上领于秦凤路）；属于兴元府的有南郑（今汉中）、褒城（今汉中西北）、西县（今勉县西）、城固（今城固县）等4县；属于洋州的有兴道（今洋县）、真符（今洋县东南）、西乡（今西乡县）等3县；属于兴州的有顺政（今略阳）、长举（今略阳西北）2县（以上均领于利州路）；属于金州的有西城（今安康）、平利（今平利西北旧县）、洵阳（今旬阳县北）、汉阴（今汉阴县西南）、石泉（今石泉县）等5县（以上领于京西南路）；三泉县（今宁强西北）直属朝廷。
    十三、金和南宋时县的设置
    金和南宋在今陕西省境内设置了83县，与北宋相比，减少了6县。因为金与西夏为争夺陕北，不断发生战争，故县的设置继续减少。这些县分属京兆府、华州、同州、耀州、乾州、凤翔府、陇州、邠州、延安府、鄜州、坊州、丹州、保安州、绥德州、葭州、兴元府、洋州、金州、大安军、沔州、凤州、商州等22府州军，领于京兆府路、凤翔路、庆原路、鄜延路、河东北路、利州东路、利州西路等7路。西夏的夏州、宥州、洪州、盐州等不辖县。关中地区设置48县，分属于京兆府等8府州，领于京兆府路等3路；陕北地区设置16县，分属于延安府等7府州军，领于利州东路等3路。
    关中地区的48县，与北宋相比，仅撤销了富平、乾佑2县。属于京兆府的有长安、咸宁（宋樊川县）、临潼、栎阳、蓝田、高陵、泾阳、云阳、咸阳、兴平、鄠县、终南等12县；属于华州的有郑县、华阴、蒲城、渭南、下邽等5县；属于同州的有冯翊、朝邑、韩城、澄城、白水等5县；属于耀州的有华原、美原、三原、同官等4县；属于乾州的有奉天、好畤、醴泉、武亭（武功改名）等4县（以上均领于京兆府路）；属于凤翔府的有凤翔（天兴改名）、岐山、扶风、麟游、普润、虢县、宝鸡、郿县、周至等9县；属于陇州的有源、陇安、吴山、阳等4县（以上均领于凤翔路）；属于邠州的有新平、三水、宜禄、永寿、淳化等5县（以上领于庆原路）。
    陕北地区的16县，与北宋相比，又有减少。属于延安府的有肤施、临真、甘泉、敷政、延川、延长、门山等7县；属于鄜州的有洛交、直罗、洛川、鄜城等4县；属于坊州的有中部、宜君2县；属于丹州的有宜川县；属于保安州的有保安县（今志丹）；属于绥德州的有清涧县（今清涧县）（以上均领于鄜延路）；葭州不领县（以上领于河东北路）；夏州、宥州、洪州、盐州均归西夏。
    陕南地区的19县，与宋相比，也略有减少。属于兴元府的有南郑、褒城、西县、城固、廉水（今汉中西南）等5县；属于洋州的有兴道、真符、西乡等3县；属于金州的有西城、平利、洵阳、汉阴、石泉等5县；属于大安军的有三泉县（今宁强西北）（以上均领于利州东路）；属于沔州的有略阳（原顺政）、长举2县；属于凤州的有梁泉县（以上均领于利州西路）；属于商圳的有上洛、洛南2县（以上领于京兆府路）。
    十四、元代县的设置
    元代在今陕西省境内设置了57县，是陕西省历史上除秦代外设县最少的时期，仅与北魏、西魏时关中地区置县的数目相当。这些县分属于奉元路（以及路所辖同州、华州、耀州、乾州、商州）、凤翔府、陇州、邠州、延安路（以及路所辖鄜州、绥德州、葭州）、兴元路（以及路所辖金州、洋州、凤州）、广元路（以及路所辖沔州）等7路府州，领于陕西行省和四川行省。关中地区设置33县，分属于奉元路等4个路府州，领于陕西行省；陕北地区设置16县，属于延安路，领于陕西行省；陕南地区设置8县，分属于兴元路等3路，领于陕西行省和四川行省。
    关中地区的33县，与金、南宋时相比，减少了15县，裁撤的县，其辖地大都划归州直辖。属于奉元路的有长安、咸宁、临潼、蓝田、咸阳、兴平、高陵、泾阳、鄠县、盩厔、郿县等11县；同州等4州，州辖14县；属于同州的有朝邑、合阳、韩城、澄城、白水等5县；属于华州的有华阴、渭南、蒲城等3县；属于耀州的有三原（迁今治）、富平（今富平县北）、同官等3县；属于乾州的有醴泉、永寿、武功（武亭改名）等3县；属于凤翔府的有凤翔、岐山、扶风、宝鸡、麟游（今麟游县东）等5县；属于陇州的有阳县，属于邠州的有新年、淳化2县（以上均领于陕西行省）。
    陕北地区的16县，与金、南宋时相比，大体持平，撤销了丹州、坊州、保安州，使州的建制减少。属于延安路的有肤施、甘泉、安塞（今安塞县南）、保安、安定（今子长西）、延川、延长、宜川等8县；鄜州等3州，州辖8县；属于鄜州的有洛川、中部（今黄陵）、宜君（今宜君县）等3县；属于绥德州的有清涧（今清涧县）、米脂（今米脂冥）2县；属于葭州的神木（今神木县）、府谷（今府谷县）、吴堡（今吴堡县）等3县（以上领于陕西行省）。
    陕南地区的8县，与金、南宋时相比，减少了二分之一以上，属于兴元路的有南郑、褒城、城固、西乡等4县；金州、洋州、凤州等3州，州不辖县；属于奉元路商州的有洛南县（以上均领于陕西行省）；属于广元路沔州的有铎水（今勉县）、大安（今宁强西北）、略阳（今略阳县）等3县（以上领于四川行省）。
    十五、明代县的设置
    明代在今陕西省境内设置了68县，与元代相比，增加了15县。撤销了路的建制，以府州统县，有些府还辖有散州。这些散州有许多仍沿袭元代的办法，继续辖县。这些县分蜃于西安府（以及府所辖华州、同州、耀州、乾州、邠州、商州）、凤翔府（以及府所辖陇州）、延安府（以及府所辖鄜州、绥德州、葭州）、榆林卫、汉中府（以及府所辖宁羌州）、兴安州等6府州卫，领于陕西布政使司。关中地区设置34县，分属于西安府和凤翔府，以及府辖各州；陕北地区设置16县，分属于延安府和榆林卫，以及府辖各州；陕南地区设置18县，分属于西安府、汉中府和兴安州，以及府辖各州。以上均领于陕西布政使司。
    关中地区的34县，与元代相比，仅增1县。因为府州隶属关系依旧，县的多少也就少有变化。属于西安府的有长安（今西安西部）、咸宁（今西安东部）、临潼、蓝田、渭南（今渭南）、咸阳（迁今咸阳）、高陵、三原、富平（迁今富平县治）、泾阳、兴平、醴泉（迁今礼泉县治）、鄠县（今户县）、盩厔（今周至县）等14县；华州等6州，州辖13县；属于华州的有华阴、蒲城2县；属于同州的有朝邑（今朝邑镇）、合阳、韩城、澄城、白水等5县；属于耀州的有同官县（今铜川）；属于乾州的有永寿（今永平镇）、武功（今武功镇）2县；属于邠州的有淳化、三水（今旬邑）、长武（原宜禄镇）等3县；属于凤翔府的有凤翔、岐山、扶风、宝鸡（今宝鸡市）、郿县、麟游（今麟游县东）、阳（今千阳县）等7县；陇州不辖县。
    陕北地区的16县，与元代相当，只是隶属关系略有变化。属于延安府的有肤施（今延安）、甘泉、宜川、延长、延川、清涧、安定（今子长西）、安塞（今安塞县南）、保安（今志丹）等9县；鄜州等3州，州辖7县；属于鄜州的有洛川（今洛川县东北）、中部（今黄陵）、宜君等3县；属于绥德州的有米脂县；属于葭州的有吴堡、神木、府谷等3县；榆林卫不辖县（以上均领于陕西布政使司）。
    陕南地区的18县，比元代增加了10县。这是由于设置了汉中府和兴安州，府州辖县有所增加。同时也撤销了一些不辖县的散州，使政区设置趋于合理。属于西安府的有商州，州辖洛南、商南、山阳、镇安等4县；属于汉中府的有南郑（今汉中）、褒城（今汉中西北）、沔县（今勉县西）、城固、洋县、西乡、凤县（今凤州镇）等7县；宁羌州，州辖略阳县；属于兴安州的有平利i今平利县西北旧县）、石泉、汉阴、洵阳（今旬阳县）、紫阳、白河等6县（以上均领于陕西布政使司）。
    十六、清代县的设置
    清代在今陕西省境内设置了86州厅县，与明代相比，增加了18个州厅县。使府州直辖的地盘愈来愈小。为了与县名相区别，在重要地区设置县级州厅。这些州厅县分属于西安府、乾州、同州府、凤翔府、邠州、鄜州、延安府、绥德州、榆林府、汉中府、兴安府、商州等12个府州，领于陕西省。关中地区设置39州厅县，分属于西安府等5个府州；陕北地区设置21州县，分属于延安等4府州；陕南地区设置26州厅县，分属于汉中府等4府州，以上均领于陕西省。
    关中地区的39州厅县，比明代增加了5个州厅县，改变了散州辖县的状况。属于西安府的有长安、咸宁、临潼、蓝田、渭南、富平、咸阳、高陵、三原、泾阳、兴平、醴泉、鄠县、盩厔、同官等15县，耀州（今耀县）1州；属于乾州的有永寿（今永平镇）、武功（今武功镇）2县；属于同州府的有大荔（同州改名）、朝邑（今朝邑镇）、郃阳、韩城、澄城、蒲城、白水、华阴等8县，华州（今华冥）1州，潼关（今潼关县北）1厅；属于凤翔府的有凤翔、岐山、扶风、郿县、麟游、阳、宝鸡（今宝鸡市）等7县，陇州（今陇县）1州；属于邠州的有淳化、三水（今旬邑）、长武等3县。
    陕北地区的21州县，比明代增加了5州县。属于鄜州的有洛川、中部、宜君等3县；属于延安府的肤施、甘泉、安塞、保安、安定（今子长西）、延长、延川、宜川、靖边（今县西南）、定边等10县；属于绥德州的有米脂、清涧、吴堡等3县；属于榆林府的有榆林（今榆林市）、怀远（今横山）、神木、府谷等4县；葭州1州。
    陕南地区的26州厅县，比明代增加了8州厅县。属于西安府的有孝义（今柞水）、宁陕（今宁陕县）2厅；属于汉中府的有南郑、褒城、沔县、城固、洋县、西乡、略阳、凤县等8县；宁羌州（今宁强县）1州；佛坪、留坝、定远（今镇安）3厅；属于兴安府的有安康（今安康市）、紫阳、平利、洵阳、石泉、白河等6县；汉阴、砖坪（今岚皋）2厅；属于商州的有商南、洛南、山阳、镇安等4县。
    十七、民国时县的设置
    辛亥革命以后，民国政府对全国政区进行整治，1913年1月2日公布了《划一现行各省地方行政组织令》，宣布前清的府、州、厅一并废弃，改为县治。在县之上，统一了道的建制，地方政区形成省、道、县三级制。在今陕西省境内设置92县，比清代略有增加，使县整齐划一。这些县分属于关中道、榆林道和汉中道，领于陕西省。关中地区设置41县，属于关中道；陕北地区设置24县，属于榆林道；陕南地区设置27县，属于关中道和汉中道。1933年废除道的建制，以省辖县。1936年到1939年，又先后设置了行政督察区，即专员公署。陕西省先后设立了10个行政督察区专员公署，统辖各县。
    关中地区41县，比清代略有增加，均属于关中道，辖有长安（1914年省咸宁入长安。1928年设西安市，1930年省市入长安，1933年改设西京市，为直辖市。1944年设西安市，降为省直辖市。1947年8月升为直辖市。1948年长安县迁治大兆镇）、临潼、渭南、高陵、三原、耀县、铜川（1946年由同官改名）、富平、泾阳、咸阳、醴泉、兴平、盩厔、鄠县、蓝田、华县、华阴、潼关、平民（今朝邑镇东北大庆关）、朝邑、大荔、蒲城、澄城、白水、合阳、韩城、旬邑（三水改名）、淳化、邠县、长武、永寿、乾县、武功、郿县、扶风、麟游、岐山、凤翔、阳、陇县、宝鸡。1939年先后设立第七、第八、第九、第十等四个行政督察区专员公署。第七行政督察区专员公署驻邠县，辖邠县、长武、乾县、永寿、醴泉等5县；第八行政督察区专员公署驻大荔，辖大荔、朝邑、平民、郃阳、武功、澄城、蒲城、白水、渭南、华县、华阴、潼关等12县；第九行政督察区专员公署驻宝鸡，辖宝鸡、凤翔、岐山、扶风、武功、郿县、周至、陇县、阳、麟游等10县；第十行政督察区专员公署驻咸阳，辖咸阳、长安、富平、临潼、蓝田、鄠县、兴平、三原、泾阳、高陵等10县。
    陕北地区24县，比清代也略有增加。这些县均属于榆林道（1914年驻榆林县，1920年迁驻肤施县），辖有榆林、横山（1914年由怀远改名）、神木、府谷、葭县、吴堡、米脂、绥德、清涧、定边、靖边、安边（解放区设置）、肤施（1936年解放，改名延安）、甘泉、安塞、保安（1934年解放区改名赤安，1936年改名志丹）、安定（1935年解放区改名赤源，1936年复旧名，1939年改名子长）、延川、延长、宜川、鄜县、洛川、中部（1944年改名黄陵）、宜君等24县。1936年先后设立第一、第二、第三行政督察区专员公署。第一行政督察区专员公署驻榆林，辖榆林、横山、神木、府谷、葭县、米脂、定边、靖边等8县；第二行政督察区专员分署驻绥德，辖绥德、清涧2县，1940年迁驻耀县，辖耀县、同官、宜君、旬邑、淳化等5县；第三行政督察区专员公署驻洛川，辖洛川、宜川、黄陵、黄龙（设治局）等4县。
    陕南地区27县，与清代大体持平。属于汉中道的有南郑、褒城、沔县、略阳、宁羌(1942年改名宁强)、城固、洋县、佛坪、留坝、西乡、定远（1914年改名镇巴）、石泉、凤县、安康、砖坪（1917年改名岚皋）、汉阴、平利、镇坪（1920年置）、白河、洵阳、紫阳、商南、山阳、镇安等24县；属于关中道的有商县、雒南、孝义（1914年改名柞水）等3县。1936年以后，设立第四行政督察区专员公署驻商县，辖商县、雒南、商南、山阳、镇安、柞水等6县；第五行政督察区专员公署驻安康，辖安康、岚皋、石泉、汉阴、平利、镇坪、洵阳、白河、紫阳、宁陕等10县；第六行政督察区专员公署驻南郑，辖南郑、褒城、城固、凤县、略阳、留坝、宁强、沔县、洋县、佛坪、西乡、镇巴等12县。

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