陕西县级建制的演变（1）

    陕西省境内的县级建制起始于春秋初期的秦国。根据文献记载，秦文公时已在关中地区设置陈仓县（今宝鸡市）、白水县（今白水县）、郿县（今眉县）；秦武公时，设虢县（今宝鸡县）、杜县（今西安市区西南）、郑县（今华县）；秦穆公时，设芷阳县（今西安市区东南）；战国时期，各国普遍置县，秦国在关中地区设置了更多的县，如秦厉公时设置频阳县（今富平县），秦简公时置重泉县（今蒲城县），秦献公时置蓝田县，秦孝公时商鞅变法，大力推行郡县制，“并乡聚集为大县，县一令，四卞一县”。这四十一县的名称已难知晓，但多数设在关中当无疑义。自秦孝公以后，郡县制已成秦国地方政区的基本形式，为后来秦王朝把郡县推行于全国打下了坚实的基础。
    一、秦代县的设置
    秦代在今陕西省境内共设置了49个县，分属于内史、北地郡、上郡和汉中郡。其中，关中地区设置37县，陕北地区设置5县，陕南地区设置7县。
    关中地区37县中，属于内史的有咸阳（今咸阳东）、杜（今西安西南）、芷阳（今西安东南）、蓝田（今蓝田西）、骊邑（今临潼）、郑（今华县）、武城（今华县东北）、宁秦（今华阴）、临晋（今大荔东）、北徵（今澄城）、合阳（今县东南）、夏阳（今韩城南）、白水（今白水）、重泉（今蒲城东南）、下邽（今渭南北）、栎阳（今临潼东北）、高陵（今高陵）、频阳（今富平东北）、云阳（今淳化西北）、池阳（今泾阳）、鄠（今户县）、废丘（今兴平）、好畤（今乾县）、美阳（今扶风北）、斄（今武功西）、武功（今眉县北）、郿（今眉县东）、雍（今凤翔）、虢（今千阳南）、杜阳（今麟游西）、漆（今彬县）、栒邑（今旬邑县东北）、（今陇县）；属于汉中郡的有故道（今宝鸡市西南）；属于北地郡的有鹑觚（今长武西）。
    陕北地区5县均属于上郡，有肤施（今榆林东南）、高奴（今延安）、雕阴（今甘泉南）。阳周（今绥德西）和鄜（今洛川东南）。
    陕南地区7县中，属于汉中郡的有南郑（今汉中）、褒（今汉中西北）、成固（今城固）、西城（今安康）、旬阳（今旬阳县）；属于内史的有商（今商州东南）、华阳（今洛南县）。
    秦代关中为京畿所在，经济文化发达，县的设置较多，已和今天关中地区50个市区县的设置十分接近。在某种程度上说，秦代县的大小和辖区，为今天关中地区县级政区的设置奠定了基础。陕北、陕南县的设置较少，显然同经济开发较晚有密切关系。
    二、西汉县的设置
    西汉在今陕西省境内设置了93县，分属于京兆尹、左冯翊、右扶风、安定郡、北地郡、上郡、西河郡、武都郡、汉中郡和弘农郡等10郡，领于司隶校尉部、朔方刺史部、益州刺史部和凉州刺史部。关中地区设置57县，分属于京兆尹、左冯翊、右扶风、安定郡、武都郡和北地郡，领于司隶校尉部、朔方刺史部、凉州刺史部和益州刺史部；陕北地区设置24县，分属于左冯翊、上郡、西河郡，领于朔方刺史部和司隶校尉部；陕南地区设置12县，分属于汉中郡和弘农郡，领于益州刺史部和司隶校尉部。
    关中地区57县中，沿用秦33县，新设24县，撤销了秦芷阳、骊邑、白水、平阳等县。属于京兆尹的有长安（今西安西北）、新丰（今临潼东北）、船司空（今潼关北）、蓝田（秦县）、郑（秦县）、下邽（秦县）、华阴（秦宁秦县，今华阴县）、南陵（今西安东南）、奉明（今西安西北）、霸陵（今西安东）、杜陵（秦杜县，今西安东南）等11县；属于左冯翊的有高陵（秦县）、栎阳（秦 县）、池阳（秦县）、夏阳（秦县）、衙（今白水东北）、粟邑（今渭南东北）、频阳（秦县）、临晋（秦县）、重泉（秦县）、合阳（秦县）、祤（今耀县）、武城（秦县）、沈阳（今华县东北）、怀德（今大荔东南）、徵（秦北徵县，今澄城）、云陵（今淳化北20里古城）、万年（治栎阳城中）、阳陵（今咸阳东）、长陵（今咸阳市东）、云阳（今淳化西北）等22县；属于右扶风的有渭城（秦咸阳，今咸阳东）、槐里（秦废丘，今兴平）、鄠（秦县）、盩厔（今周至东）、斄（秦县）、郁夷（今宝鸡市东）、美阳（秦县）、郿（秦县）、雍（秦县）、漆（秦县）、栒邑（秦县）、隃麋（今千阳）、陈仓（秦县）、杜阳（秦县）、（秦县）、好畴（秦县）、虢（秦县）、安陵（今咸阳市东北）、茂陵（今兴平东北）、平陵（今咸阳市西北）、武功（秦县）等21县（以上均领于司隶校尉部）；属于武都郡的有故道（秦县）1县（以上领于益州刺史部）；属于安定郡的有阴槃（今长武西北）1县；属于北地郡的有鹑觚（秦县）1县（以上领于凉州刺史部）。
    陕北地区24县中，沿用秦5县，新设19县。属于北地郡的有直路（今富县西）、归德（今吴旗境）、昫衍（今定边境）等3县；属于上郡的有肤施（秦县）、独乐（今米脂西北）、阳周（秦县）、浅水（今黄陵西北）、雕阴（秦县）、雕阴道（今甘泉）、龟兹（今榆林北）、定阳（今宜川西北）、襄洛（今富县西北）、平都（今子长境）、高奴（秦县）、白土（今神木西）、漆垣（今黄陵西南）等13县；属于西河郡的有富昌（今府谷北）、平定（今府谷西北）、鸿门（今榆林东北）、圜阴（今神木南）、圜阳（今佳县北）、阴山（今宜川东）等6县（以上均领于朔方刺史部）；属于左冯翊的有翟道（今黄陵西北）、鄜（秦县）等2县（以上领于司隶校尉部）。
    陕南地区12县中，沿用秦6县，新设6县，撤销秦华阳县。属于汉中郡的有西城（秦县）、旬阳（秦县）、南郑（秦县）、褒中（秦县）、安阳（今洋县北）、成固（秦县）、沔阳（今勉县）、钖（今白河）等8县；属于武都郡的有沮（今略阳东）、嘉陵道（今略阳北）等2县（以上均领于益州刺史部）；属于弘农郡的有商（秦县）、上雒（今商州市）等2县（以上领于司隶校尉部）。

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