距今六千多年前的新石器时期,凤翔已有先民繁衍居住,形成若干原始村落。考古发现遗址20多处。
经过漫长的历史变迁,形成今之自然村落布局。1989年统计,全县有自然村1975个,行政村250个,村民小组1974个。位于北部丘陵山区的姚家沟乡、涧渠乡、五 曲湾乡、范家寨乡和汉封乡的村庄,多沿沟坡而设,村民居住分散,户数少,人口密度小。其中涧渠、五曲湾、姚家沟三个乡,自然村均不过百,户不过千,人口均在4千人以下。县城东、南、西部川塬地区的横水乡、田家庄乡、糜杆桥乡、彪角镇、虢王乡、郭店乡、纸坊乡、石家营乡、南指挥乡、柳林镇、董家河乡、唐村乡、长青乡、尹家务乡、陈村镇等,自然村庄大而密,人口密度大。近年来,经过乡村规划,新的村庄布局趋向合理,生产、生活、公共设施和经济状况有较大改善。