清末民国初,县行政区划为东、西、南、北、中5个区。以川设乡,共13川,设13个乡。即治城川、东川、南川、洛上川、洛中川、洛下川、苗上川、苗下川、上西川、下西川、上北川、中北川、下北川乡。乡下辖甲制。
1934年7月,安塞南部,安塞县革命委员会在洛河川成立,同时设立了4个区,即王家坪区、下寺湾区、刘老庄区、永宁山区。1935年5月16日,安塞全境解放后,改安塞县革命委员会为安塞县苏维埃政府。行政区除原4个区外,又设立苗店、西河口、高沟口、龙石头、楼坪、洛平川、碟子沟、肖庄7个区。各区分别设2至7个乡不等。同年11月调整行政区划,将刘老庄、下寺湾、王家坪3个区划交甘洛县辖,四区永宁山划归保安县辖,十二区肖庄划给延安县辖。其余7个区缩编为6个区,即一区碟子沟、二区龙石头、三区高沟口、四区苗店、五区西河口、六区洛平川。6个区共辖24个乡。
安塞北部,1935年5月,安塞区苏维埃工农民主政府先在延河以西待解放地区建立了西革命委员会。同年7月先后建立了一区郝家坪、二区王家湾、三区坪桥、四区寺湾、五区朱塌湾5个行政区。8月,将西革命委员会更称六区。9月,将六区划分为康家庙、蔡科峁、真武洞3个区。1936年春,四区划归秀延县辖,原八区更称四区。又在张渠、大高山地区建立了八区。各区分别下辖5至8个乡。