第十节 经费
一 清末与民国时期
教育经费的来源有五：
（一）私人投资
即办私塾。名盛十数年的定边白衣寺私塾、药王洞私塾、南龙王庙私塾、安边东滩郭姓、陈姓私塾，皆属此类。
（二）群众捐资
官府办学，即乡学。清末，砖井、柳树涧、三山诸堡及张千户岔等学堂即是。光绪三十三年(1907)定边创办高等小学堂时，董其事者佘定九及众商民多有捐助。民国17年(1928)，国民党军十七军军长高桂滋捐银洋2000元，委地方绅士办定边职业学校与单级师范学校。修起了校舍，购置了制笔、制鞋、石印等设备。24年(1935)高再次捐资扩建安边小学。董其事者感高之德，勒石镶壁，以为永志。
（三）盐税附加
国耻“庚子赔款”中，清政府以关、盐等税向列强担保。时县属盐湖归甘肃省食盐榷运局花定盐局管理。除为比利时收取正税外，另征正税的百分之五十以为盐税附加，四成上解省局，六成归地方用作教育专款，分于盐池、定边两县。后全数留两县办教育，年收白银数万两至千余两不等。民国7年(1918)废盐税附加，于是县内教育经费拮据。
（四）发商生息，取息办学
清末民初，凡政府给学校拨款，多不准烂本，或发商生息，或与商民合资做生意赚钱，以资办学。
（五）教会出资办学
清光绪二十六年(1900)，“三边教案”后，洋人获白泥井、堆子梁等大片土地，广为传教。并于光绪三十年(1904)，创办堆子梁培德小学（后改完小）。民国3年(1914)，创办白泥井西堂小学。后又办仓房梁、白土岗子、红杪石梁、白泥井东堂、黑梁湾、圪丑、场子壕各小学。其经费源于教民所交之地租。
民国时，定边县府设管理教育经费的学款处。各塘、路（后改为乡、保）设学董，多为地绅。经费管理弊窦屡出，官拨及民捐之经费，多被学董中饱私囊。民国15年(1926)，中共定边地下支部建立后，在城镇组织秘密工会，农村组织秘密农会，清算学董之学款账目，查出贪污者不少。如三山塘马伯仁、石涝寨暴世英等即是。
二 陕甘宁边区时期
解放后的定边县与民国34年(1945)新置的安边县均设教育经费管理委员会。其经费来源有十：
（一）边区教育厅拨款，凭据报销。
（二）县财政拨款
从28年(1939)7月起教育经费改囟县财政科拨给。30年(1941)县财政拨发的教育经费占财政总支出的25%，仅少于抗战和生产而居第三位。31年(1942)起，贯彻集中精力办好完小的方针，县教育经费首先保证完小及伊斯兰小学使用，各区乡小学经费自筹。
（三）募捐
自解放至民国35年(1946)募捐办学无年不有。定边城南、城北两乡及回民乡的冬学、夜校等和安边解放后创建的工人夜校，所需经费，皆来源于此。以民国30年(1941)为例，城区募捐学款计法币1506元，占是年全县教育经费22.45%。
（四）以学田、公产收入办教育
此举清朝和民国年即有。民国26年(1937)，各区、乡为解决教育经费，复将没收地主的部分土地划归学校收取租股。又把庙产等公产先后分归学校掌管。仅30年(1941)，城区公产收入法币1148元，其余8个区学田收入9500元，占是年全县教育经费总收入的31.5%。
（五）乡村统筹
民国26年(1937)社会教育大兴，经费不支。于是多数乡、村在摊派公粮时多摊一点，留供教师工资及学校杂支。
（六）民办公助
始于民国26年(1937)。除部分年份因灾多由公家补助外，其余各年多由群众自筹。
（七）向学生收取
此法始于民国27年(1938)止于36年(1947)。其方法有二：一是按学生均收；二是按学生家庭贫富有别，富家收米数斗。
（八）公房租金
公房租金先为县财政收入。28年(1939)秋改由三科收取，以弥补教育经费之不足。年可收入法币数千元，31年(1942)后增至万余元。
（九）斗佣、牲畜交易费超收部分
民国31年(1942)7月，县三科以全年边币15万元向财政部门承包了斗佣，派人到米粮市征收。当年除交承包款外，尚余近万元。同时还承包了牲畜交易税，完成任务外亦余近万元。
（十）学校生产自给
时学校均开展勤工俭学生产自给活动，小学因学生年幼，收入不多。如定边完小32年(1943)，仅收入边币400余元。而边府所属的第三师范31年(1942)至33年(1944)，有半数经费靠生产自给。
三 新中国以来
新中国成立后教育经费来源有六：
（一）国家投资
初期学校少，教师不多。年国家拨教育经费仅万余元，后逐年增加，50年代包括文化、卫生经费在内，年平均约30万元。60年代，年平均45万元。70年代前4年，年平均80万元。1975年，教育经费析出专拨。至1985年，年均150万元。1985年多达284.5万元。
在“百年大计，教育为本”的方针指引下，1986年以后，教育事业发展较快，教师人数增加，学校不断扩大与增多，教育经费逐年增加，且增加幅度较大，1986年为319万元，1990年增至593.3万元，1998年达1725.5万元。兹简列1953年至2000年国家投资教育经费于下表：
（二）集体投资
自1956年农业合作化起，农村办学经费，除国家办小学外，民办小学经费主要靠合作社（生产队）集体投资。城镇及个别工厂，由工业、商业及厂矿投资，办职工业余学校与子弟学校。50年代，年平均投资6万元。60年代19万元。70年代36万元。80年代仅前5年，投资已达30万元。
（三）集资办学
始于1981年。1984年，个人、集体集资办学经费40.5万元，用来修建校舍304间，维修房屋246间，购置桌凳3400套。1985年，经县委、县政府的倡导，全县个人、集体集资210万元，新建砖瓦校舍800余间，砖、木土平房200多间，维修旧房800多间，购置桌凳3870套。其中城关民办教师田焕升资助100元，工人方德成资助3000元。
1996年，中共定边县委、县政府倡导，全县各机关、事企业单位，以及干部、教师、工人、医务人员等都积极捐资助学。单位不少于500元；县级、副县级干部200元；科级、副科级干部100元；一般人员50元。县、乡都举办了现场集资大会。机关、事企业单位及领导干部和一般人员，都积极踊跃捐资。全县掀起了轰轰烈烈的集资活动，是年共集资79万元，全数投入有关学校的房屋建设和教学仪器设施的购置。
（四）向学生收学费
新中国成立后，除回民与特贫子女外，学生入学，均收学费。各时期收费标准不一，多为初小1元、高小1.5元、初中2元、高中3元。以后渐次增加，各校又不尽相同。90年代增至百元左右。
（五）勤工俭学收入
新中国初沿袭旧法。1958年大为盛行，到1960年，全县有校办农场289个，耕地229公顷，产值1.8万元；校办工厂71个，生产粉笔、肥皂、简易教具等；校办饲养场100多个，养猪143头，羊500多只，还有牛、驴、兔等。“文化大革命”中，校办工厂全部停止，农场有所增加。1977年，有校办小农场688个，耕地604.5公顷，小林场341个，造林225.3公顷，收入粮食36万余斤，现金7.7万元。部分乡村小学，经费大部分能自给。有的还做到了不向学生收学费，免费发给课本、作业本和铅笔。1981年以后，勤工俭学收入大为减少。
（六）捐资办学
数额较大的捐资始于1991年，定边县石油公司捐资55万元，为向阳小学新修三层教学楼1栋，设教室28个（每个3间），设教学办公室10间。现将捐资办学情况综述如下：
1．陕澳希望小学
1993年，澳门教育基金会副会长张伟智先生，给安边小学捐资50万元港币（人民币58万元），新建二层教学楼1座，建筑面积为1033平方米，1994年10月1日竣工交付使用。自此安边小学更名为“陕澳希望小学”。
2．北园子希望小学
1993年，澳门大众报社捐资30万元，定边镇北园子村集资40万元，新建一座三层教学楼，占地面积13230平方米，建筑面积2160平方米，可容纳12个教学班，1994年10月1日举行了落成典礼，学校命名为“北园子希望小学”。
1995年，中英商会捐助水暖专款14万元，次年安装完毕。
1995年4月18日，国务院办公厅直属团委捐赠图书1492册。翌年6月7日，李鹏总理赠送图书42册。
3．一枝刘赵尔庄小学
1995年9月，西安一枝刘制药有限集团总裁刘建申，捐款3万元，红柳沟镇政府集资5万元，在赵尔庄村新建1所小学，建筑面积为1600平方米，现有学生200余名，教师6人。学校命名为“一枝刘赵尔庄小学”。
4．红柳沟镇希望小学
1996年，省财政厅文财处捐资45万元，县财政拨付10万元，镇政府自筹15万元，在红柳沟中心小学兴建1座二层教学楼，建筑面积为845.46平方米，同时修建两排学生宿舍和教师办公室，建筑面积为424.24平方米。该校更名为“红柳沟希望小学”。
1996年，文财处还给纪畔、王盘山、张崾峻、堡子湾、刘峁塬、白泥井、周台子17个乡镇捐资34万元，扩建了7个乡镇的中心小学。
5．南园子希望小学
1998年，苏州新区给定边镇南园子村小学捐资60万元，村自筹15万元，新建一座三层教学楼，建筑面积为1363平方米。校名为“南园子希望小学”。
6．新城滩村小学
1998年，省建筑十一公司捐资5万元，省扶贫办干部贺宏文捐资2万元，冯地坑乡自筹1万元，新城滩村外地工作的干部捐资3万元，本村群众集资1万元，重新扩建了新城滩小学。
7．水口峁希望小学
1996年8月27日，长庆采油三厂四大队搬迁，将建在红柳沟镇水口峁村的子弟小学赠送给该村，价值50万元，校名更为“水口峁希望小学”，以示感谢和纪念。
8．店房坬村希望小学
1998年，胜兰石油开采公司给店房坬村捐资20万元，油房庄乡自筹23万元，社会捐资8万元，新建一座二层教学楼，建筑面积670平方米；办公室6间，建筑面积126平方米。校名为“店房坬村希望小学。”
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