宁强县土地管理概况

第一节 机构与职能
    一、机构
    明清时代，先后由卫、州、县统管土地。民国时，由县政府建设科管理。
    解放后，土地先后由民政局和农牧局兼管，有时两局合管。1954年6月，修筑宝成铁路占用阳平关区沿线土地，本县成立征用土地委员会，设主任委员1人（县长），委员6人，下设办公室，由民政科长主持日常工作。之后，曾于农牧局设土地利用管理组。1986年8月21日，成立宁强县人民政府土地管理办公室。1987年6月25日成立宁强县土地管理局（以下简称土管局），编制5人。1990年8月编制增加为15人。各区设土地管理办公室，全县7区54乡镇配土地管理员61人，其中部分为兼职或聘用。土地管理工作日益加强并逐步走上正轨。
    二、职能
    宣传贯彻执行国家关于土地的法律、法规和政策；主管全县土地的调查、登记和统计工作，组织有关部门编制土地利用规划；管理全县土地征用和划拨工作；负责需要上级批准的征、拨用地的审查和报批；会同有关部门解决土地纠纷和查处违法占地事件；调查研究解决土地管理工作中的重大问题。
第二节 措施
    明代，田地分屯田和户田。屯田分军屯和民屯，军屯系屯军自耕以饷军，以屯养军，以军隶屯，养兵之费既省，荒田又可渐开，由卫所领管；民屯系召民屯垦，屯民编入什伍，设屯长以督耕种，官衙供给耕牛和种子。屯田属官田，不能买卖；户田为农民所有，能自由买卖，由州衙掌管。
    清朝，田地分民地和屯地，民地即老户农民之耕地，屯地为召民开垦之地。清政府规定地方官吏开垦劝惩条例，实行奖励劝垦，并以此考核官吏政绩，岁终以召民垦地之优劣，分别奖惩升降。
    明清时代，每岁编审户口和田地，厘定丁口和田地数额，依此派征粮赋和夫役。
    民国时期，曾两次清丈土地。27年(1938)，成立宁羌县土地陈报办事处和土地陈报调解委员会，组织人员分6期，历时3月，对全县6区26联保194保土地，逐丘清丈，整理地籍。32年(1943)，对全县13乡镇110保1815甲土地测丈陈报。时测丈人员多贪赃枉法，地主豪绅仗势弄权，以致以多报少，以少报多，以优充劣，以劣充优，漏报、隐匿等虚假舞弊之事不一而足。
    明清及民国时期，除少量公产、校产、庙产和祠产等田地不属个人所有外，大量土地属私有，可以自由买卖。买卖契约由官府验印、征税、发给土地执照，以确认土地私有权。
    解放后，经土地改革，查田地定产和填发土地证，分别确定土地全民所有权（国有）和农民个人所有权。1954年6月，建筑宝成铁路需征用土地，本县制定《宁强县征用土地办法》，规定：耕地，按常年产量计，付给3年产量价款；青苗，按人工、种子、肥料计价补偿；房屋按间分等计价；林木，按经济价值，长短大小，分等计价；坟墓，按座发搬迁费。所需价款全由铁路建筑单位发给，地方政府负责协调处理。1956年建高级农业合作社，农民土地入社为集体所有，个人无权买卖。自此，土地属集体公有，农民参加集体劳动，按劳取酬。这期间，整治土地，修造梯田梯地、堰塘河堤，土地质量逐渐提高。1982年实行家庭联产承包责任制，将土地按农业人口承包划分到户，30年不变，土地所有权仍属集体，农户有使用权和保护权。
    1983～1985年，县区划委员会组织154名科技人员和党政干部调查全县农业资源，编印出版《宁强县农业资源调查和农业区划报告集》，1988年7月成立县土地资源调查领导小组，县土管局设土地资源调查办公室。1988～1989年组织人员详查全县土地资源——各类土地的数量、质量、分布和利用等情况。为管理、开发、利用、整治和保护土地资源提供科学依据。
    1989年制订《宁强县贯彻“陕西省土地管理实施办法”细则》，共7章46条，对国家建设征用土地，乡、村、镇建设用地，村民建房用地，城镇住宅用地，以及违章处罚等均有详细具体规定。如：第二十四条规定，村民建房使用城镇或村镇规划区的土地，户不得超过2分5厘；浅山丘陵地，每户不得超过3分；远中山地，每户不得超过4分。全县村民建房用地面积，控制在上年末总耕地面积的0.7‰～1‰以内。第二十八条规定，城镇个人建住宅，有城镇正式户口的，平均每人不得超过20平方米，户使用面积不得超过2分。第三十六条规定，国家建设单位或集体违章占地，处以每亩1000～1万元罚款。公职人员利用职权非法占用土地修建住宅，按其性质情节，或拆除建筑物，或经济处罚，或行政处分。第四十四条规定，国家建设征用土地和乡镇企事业单位占地，村办企业用地，联户、个户经商办企业用地，城乡农民建住宅用地，分别实行《国有土地使用证》和《集体土地使用证》，并交纳土地管理费。土地管理费标准：国家单位征用耕地，按征地费用总额的4%，荒地按3%缴费；乡镇企事业单位征用耕地，按征地费用总额的3%，荒地按2%缴费；城乡人民建房占用水田，每分田交50元，平地每分40元，坡地每分10元，荒山荒坡每分5元。敬老院、地方公路、集资办学等公益事业征用地，免缴土地管理费。
    1987年和1988年曾清查非农业建设用地和乱占滥用耕地的事件，其中有71个国家单位，占耕地388.66亩；30个集体单位，占耕地145.47亩；1812个户，占耕地362.46亩。对此，分别情节予以处理。1988年对大安、巴山、代家坝和阳平关4区9乡镇16村29组112户抽样调查，1986～1988年3年中，城乡人民建房用地，112户中合法的22户，未批先建的40户，批少占多的44户，批劣占优的5户，非法转让的1户；批准面积为16.972亩，实际占地面积为35.025亩。公路沿线和靠近城镇建房占地多为平地和水田。
    根据7区1镇社会经济发展的速度和规模，对农民和城镇居民建房统一规划，实行年度指标控制，将土地规划管理和计划管理结合，土管局审批和群众监督结合，实行“两公开一监督”办事制度，将宅基地审批情况予以通报，张榜公布，以防土地管理失控和违法作弊。