宁强县计划生育概况（1）

    解放前，男女普遍早婚多育，人口处于无计划地自然繁衍状态。50年代中期，人民安居乐业，政府任其生育，人口激增，与山区经济发展缓慢的矛盾日益明显，人口问题引起人们的重视。50年代后期，计划生育和节育技术初步开展。70年代开始控制多胎生育和提倡一对夫妇只生一个孩子，不断扩大宣传教育，采取有效措施，充实技术力量。到80年代初，这项工作取得显著成绩。近年来，人口自然增长率明显下降，人口素质相应提高，产生良好的社会效果。
第一节 机构和措施
    一、机构
    50年代后期，计划生育工作由县卫生局代管。60年代初开展业务，作了极少数人的节育手术。“文化大革命”前期，机构和业务被迫终止。
    1970年重新成立县计划生育委员会及其办公室，到1972年，区、社及厂矿单位都相继建立计划生育领导小组，配齐专（兼）职干部。1975年，计划生育委员会改称计划生育领导小组。1977年从卫生局分出，成为独立的行政机构。1984年县计划生育领导小组办公室复改称县计划生育委员会，各行政村也均建起计划生育委员会。1989年组建计划生育协会150个，会员578人，全县初步形成计划生育网络。
    1983年12月，成立宁强县计划生育宣传技术指导站。1986年在河滨路新建大楼1座，时有技术人员12名，分设4个科室。1992年设置病房床位22张，接收计划生育受术人员。从1980年起，逐步建起一支从县上到基层的计划生育专职干部队伍，其他业务分层办理，责任明确。到1992年，除区、乡医院负责节育的技术人员外，全县有计划生育专职干部88人，其中区、乡助理员68人。
    二、宣传教育
    在50年代末和60年代初，对计划生育只作了一般的号召，重点是提高计划生育认识，普及节育技术知识，适当节制生育。70年代，开展人口理论和节育技术的直观教育，发动群众现身说法，提倡晚（婚）、稀（间隔4年以上）、少（一对夫妇生育两个孩子），宣传“一个不少，两个正好，三个多了”的生育观念。80年代初，颁布《省计划生育条例》。本县响应“一对夫妇只生育一个孩子”、“晚婚晚育”、“优生优育”、“控制人口数量，提高人口质量”的号召，在“中国11亿人口日”(1989年4月14日)和“世界人口50亿(1989年7月11日)3周年纪念日”，各有关部门广泛开展宣传和咨询服务活动，举办计划生育书画展览，使计划生育的意义、政策家喻户晓。
    三、节育技术
    节育技术的主要方式有使用药物、节育器避孕和结扎输精管、输卵管。50年代末至60年代初，避孕办法主要用内服避孕药物（包括丸、片、中草药）和外用避孕膏或放置节育器（上环、茎套、宫帽）等措施。1963年上环24人，1971年全县1838人口服避孕药，其中服中草药的108人。
    1957年秋，县医院外科大夫耿长施行本县第一例男扎术，当时响应者甚鲜，直到1959年方有第二例。1963年作绝育手术13人，人工流产11人。1965年冬，在罗村坝公社东方红大队试点，作节育手术54例。1979年县培训大量节育技术人员，原来只有县医院才能做的节育手术，从此各区医院亦能行施。公社卫生所能放环和查治一般妇科病，条件好的能做扎管手术。
第二节 人口规划与实施效果
    一、人口规划
    根据山区的经济、文化和自然特点，人口发展与之相适应的前提，按照政策规定，先后制定3次人口长远规划和年度短期计划。
    1975年8月县首次制定人口计划。县计划生育办公室对全县农村、厂矿、机关单位的人口结构和计划生育情况进行十分之一的抽样调查，测出本县1975～1985年的人口出生率和自然增长率，制定出10年人口规划。
    第二次人口规划在1982年，预测今后19年人口发展的势态，到2000年全县合理人口数为36万人，据此制定出1982～2000年人口规划草案。
    第三次人口规划是1985年6月，以2000年时人口总数控制在36.5万人左右的增长指标，配合国家经济翻两番的宏伟计划和总体战略目标，作出更具体详尽之规划。
    依据人口长远规划，1973年开始编制年度生育计划，把人口自然增长率控制在18.25‰。1975年控制在14‰，1977年控制在7‰，1978～1982年控制在6‰以内，基本达到预期目的，实现了人口合理增长。
    二、实施效果
    自1972年以来，人口增长率逐年下降。以小学一年级学生入学人数为例：1978年入学人数为19124人，到1980年降为17648人。1989年再度减少为7319人，总人口的增长率比过去降低。1949年至1957年，年均增长速度为34.25‰。而1971～1989年，年均增长速度为6.2‰。其中尤以1980～1989年末的这段时间，年均增长速度降至3.99‰，是解放以来最低年份，基本刹住人口盲目增长势头。
    计划生育工作一方面控制人口数量，一方面提高人口素质，在优生方面取得婴儿低死亡率的效果。据县卫生局1982～1984年3年死亡回顾调查，婴儿死亡率为48.09‰，比过去明显减少。在文化教育上，适龄儿童的入学率不断提高，具有中等文化程度的人口大量增加。
    计划生育的良好效果，逐渐为广大群众所认识，铁锁关乡1400多户连续3年无三胎生育。全县有2554对夫妇终身只要1个孩子。截至1989年，一胎率由28.4%，提高到64.21%；计划生育率由55.8%提高到91.8%；多胎率由40.8%下降到1.49%，平抑了人口增长高峰。自然增长率控制在9.22‰以内，比原计划降低1.28‰。

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