杨凌区概况：走进杨凌

一、杨凌概况

杨凌总面积94平方公里，下辖县级杨陵区，总人口16万，其中城市人口8万人，国务院批准的规划面积22.12平方公里。

杨凌的历史，从某种意义上讲，就是一部中国农业及农业科技文明史。《史记•周本记》记载，4000多年前，我国历史上最早的农官——后稷，就在这一带“教民稼穑，树艺五谷”。可以说我国农耕文明史由此发端。

1934年，辛亥革命元老于右任先生与爱国将领杨虎城将军，在这里建立了中国西北地区第一所农业高等专科学校——国立西北农林专科学校，即西北农林科技大学的前身。

新中国成立后，国家和陕西省在这里又陆续布局建设了一批农林水方面的科教单位，到1997年示范区成立时，共有10家农科教单位，包括两所大学、5个研究院所、3所中专。在不足4平方公里的地方，　　聚集了农林水方面70个学科近5000名科教专门人才。世界上还有一个这样的地方，就是荷兰的瓦格涅根。所以，当时人们就把杨凌称作“农科城”。岚清同志1996年来杨凌看了后，说“只能算个农科乡”。因为当时缺乏基本的城市功能，基础设施条件只是一个落后的北方小镇。

也正因为条件太差，以及体制上的问题，改革开放以后，这里出现了严重的人才流失。示范区成立前的几年，平均每年流失近百名骨干人才。为了稳定人才，发挥农科教优势，推进干旱、半干旱地区农业发展，在岚清同志的亲自推动下，国务院于1997年7月13日批准成立杨凌农业高新技术产业示范区，并实行“省部共建”的领导和管理体制，由陕西省与国家14个部委（现已调整增加为19个）共同领导和建设，并成立了示范区建设领导小组。陕西省也成立了由省级有关部门组成的省内共建领导小组。

国家交给杨凌的任务是：通过体制改革和科技创新，把科技优势迅速转化为产业优势，依靠科技示范和产业化带动，推动我国干旱、半干旱地区农业实现可持续发展，带动这一地区农业产业结构战略性调整和农民增收，并最终为我国农业的产业化、现代化做出贡献，并要在“农业改革发展思路”，“培养、吸引、发挥人才作用”，“农科教结合”，“产学研结合”，“科教体制改革”，“干旱农业研究和开发”，“对外交流与合作”，“省部共建”，“农业产业链延伸”及“行政管理体制改革”等十个方面发挥示范作用。

二、示范区建设进展情况

在党中央、国务院以及共建部委的关心和大力支持下，在省委、省政府的正确领导下，经过8年多的努力，示范区在基础设施建设、科教体制改革、招商引资、产业发展、示范辐射、农民增收、对外开放等方面都取得了显著的进展。岚清同志评价说：发生了很大的变化。

总体来看，8年多来，示范区成功地完成了快速启动和初始创业，正加快推动二次创业，保持了持续、快速、健康发展的好势头。突出表现在四个方面：一是初步改变了“农科乡”的面貌，构建了一个现代化农科城的雏形；二是推动完成了区内科教资源的有效整合，在国内首次实现了科研和教学两大系统的有机融合，科教实力和科技创新能力明显增强；三是成果转化步伐加快，农业高新技术产业发展有了一定的规模和基础；四是积极实施科技示范，对内对外的示范辐射带动作用进一步增强，效益进一步扩大。

全区国内生产总值从1997年的3.09亿元增加到2005年的18亿元，年均增长24.6%；技工贸收入从数百万元增加到2005年的56亿元，年均增长40%；外贸出口从零起步，达到2005年的5700万美元，在陕西省各市中位居第三；财政收入从1997年的1369万元增加到1.78亿元，增长了近12倍，其中地方财政收入1.23亿元，年均增长36%；农民人均纯收入继2003年实现了岚清同志提出的在1997年基础上的“翻番”目标后，仍保持较快增长速度，2005年达到3517元，年均增长12.2%。

主要进展情况是：

（一）高起点、高标准进行城市基础设施和公共服务设施建设，城市功能不断完善。

改变落后的基础设施条件，是示范区成立之后的首要任务。在国家共建部委、省委、省政府及省内各共建厅局的大力支持下，累计完成基础设施建设投资35亿元。建成了包括30多万平方米高标准安居工程，孵化功能齐全的创业中心，四星级的国际会展中心，设施条件一流的标准高中、小学和幼儿园，亚洲首屈一指的水上运动中心，三甲标准的示范区医院，40多公里的市政路网，省内唯一的用于集中供热的天然气热电厂，新建了自来水厂、污水处理厂、垃圾处理厂和城市供热中心，等等。老城区排水管网部分实现了雨污分流，对大多数老街道进行了翻新修缮和美化、亮化，周边群众的居住、购物条件大为改善。农村在村村通柏油路的基础上，三分之一的村内道路实现了硬化。城镇居民人均住房面积从5.3平方米增加到目前的38.4平方米，增长了6倍多。城市绿地率达到31.3%，人均公共绿地面积从5.4平方米增加到11.7平方米，增长了1倍。顺利通过了ISO14001环境管理体系国际、国内认证和省级卫生区验收，正在积极开展创建国家卫生城市和环保模范城市。解决制约产业发展的电力、供热、金融等一些瓶颈问题也取得不同程度的进展。杨凌正在由一个落后的乡间小镇，向一个城市功能完善、科教优势明显、产业特色突出、生态环境优美的现代化“农科城”转变，人才流失的势头得以遏制的基础上，高层次人才开始回流。

（二）通过科教体制改革，科教资源得到有效整合，科教实力和科技创新能力明显增强。

1999年9月，经国务院批准，把原十大农业科研教学单位合并组建为“西北农林科技大学”、“杨凌职业技术学院”两所高校，实现了我国教育与科研单位的首例实质性合并。经过6年的探索，已初步构建出农科教相结合、产学研一体化的办学新格局。两所大学的规模、水平和实力明显增强，在校本专科生由合校时的1万名增加到2.7万名，各类研究生从合校前的760名增加到4900名。新体制和新机制激发的活力，推动了科技创新和高新技术产业化跨越式发展，在旱作农业、水土保持、小麦杂交育种、生物制药、体细胞克隆、人体干细胞研究等众多领域，相继产生了一批具有国际水平的成果。科技成果转化率由32%提高到了45%，一大批科教人员走出校门，创办或领办科技型企业，一批技术成果实现了产业化。

同时，示范区与两所大学密切协作、良性互动的工作机制基本形成，凝聚力进一步增强，产学研结合更加紧密，在此基础上，正合力在更大范围和更高层次上推进对外科技示范。

（三）通过推动产学研结合和成果转化，农业高新技术产业发展初具规模。

示范区成立以来，我们始终把推动成果转化和扩大招商引资作为工作重点，推动区内产业快速发展。截止2005年底，累计注册企业849家，其中注册资本在500万元以上的企业130家，外商投资企业22家。2005年，全区规模以上工业完成总产值16.27亿元，同比增长23%。

主导产业和重点企业发展迅速，以生物制药、食品加工、环保农资和良种繁育为主的高新技术产业初具规模。杨凌医药产业的聚集度已仅次于西安高新区，位列全省第二。现有医药企业18家，其中11家家通过GMP认证。亨通光华年产500吨泰乐菌素的二期工程建成后，年生产能力将达到800吨，成为全球第二、亚洲最大的动物抗生素生产企业。岱鹰生物、富万钾、博迪森等三家高科技企业陆续在美国和香港成功上市，恒兴果汁与新加坡佳福集团成功合作，标志着示范区入区企业进入国际资本市场的步伐进一步加快，发展水平显著提高。在环保农资领域，以富万钾、博迪森为代表的农化企业达47家，杨凌已成为西北最主要的环保农资生产基地。亨通连锁、秦丰连锁两家大型农资连锁企业销售网已覆盖全省主要县区，网点达2000多个。在绿色食品领域，有食品加工企业38家，年销售收入约8亿元。年生产能力18万吨的恒兴公司已跃居全国三大苹果汁加工企业之一，李华葡萄酒、当代蜂产品、圣桑饮料已成为区域性知名品牌。

依托杨凌在动植物生物育种、转基因、胚胎遗传、克隆技术、细胞工程、旱作节水农业、植物资源开发利用等方面的独特优势，吸收国内外先进技术成果，培育了一批有较强科技创新能力的企业。岱鹰公司2000年作为一家高新技术小企业进入示范区创业中心孵化，经过短短5年时间，就发展成为控股两家国内制药企业，与美国、马来西亚多家著名大公司合作，推出多项科技含量较高的新产品，在美国纳斯达克成功上市的知名高新技术企业。

同时，我们通过强化激励机制，改进招商方式，提高招商队伍专业化水平，发动全员招商等措施，进一步加强了招商引资工作。2005年，招商引资实际到位资金8.8亿元。企业孵化器建设进一步加强，创业中心孵化场地面积达3万平方米，现有在孵企业89家，累计毕业企业29家。

（四）区内农村发展、农民增收的“灯下黑”得到初步解决，并继续保持了好的发展势头。

2005年，全区农民人均纯收入3517元，从1997年以来年均增长12.2%，增幅分别高于同期全省7.9个百分点，高于全国8.0个百分点。2004年，省委安排省委政研室专门就杨凌农民增收情况进行调研，并将有关经验向全省推广。

一是积极探索农村产业化发展的新路子。主要通过龙头企业带动，发展以奶业为重点的畜牧业和以无公害蔬菜杂果为重点的设施农业，并探索总结农民增收的新机制、新模式，使市场、企业、农户与科技有机地结合在一起。例如，专门从事安全猪肉生产的本香集团，以“公司+协会+农户”形式，先后在宝鸡、咸阳、西安、汉中等地建立养殖基地30多个，推行科学养殖技术和先进的分割加工技术，带动杨凌及周边5000多养殖户增收致富。专门从事无公害果蔬生产加工的绿嘉公司，按照“公司+农户”的经营模式，带动区内农民发展无公害蔬菜种植，农民收入增加明显。注重发挥专业协会作用，提高农民组织化程度，发展各类农民专业协会19个。此外，一些有经营头脑的农民，也在农业产业发展中显露身手，兴办创办企业。农民企业家蒋卫锁，从35万元起步，一手与广大奶农连接，一手与奶业公司联手，推行机械化挤奶，收购鲜奶价格每斤高出市场价格0.3元。仅此一项，一年为奶农增加收入100多万元。

二是统筹城乡发展，建设生态文明新农村。加强农村基础设施建设，加大对农村沼气、改厕、自来水入户、村内道路硬化、垃圾清运、村容绿化美化和农村文化、医疗设施的建设投入，改善农村生产生活条件，促进农村全面发展。截至目前，全区建成农村公路141.5公里，建成沼气池2100口，实施家庭改厕5000户，41个行政村已实现自来水入户，有线电视入户2100户，建立了30个信息示范户和2个农民网吧，建成生态文明示范村23个。全面推行新型农村合作医疗试点工作，已有70％以上的农民参加了合作医疗。
　　
三是狠抓农村基础教育和农民培训。近年来，示范区基础教育质量逐步提高，高中升学率达到60%以上，小学入学率连续多年实现100%。全区农村小学由49所撤并为25所，优化了教育资源，改善了办学条件，通过了省“普及教学实验区”验收。整合区内大学、科研单位、各类职业学校和政府部门的培育资源，加大农民培训力度。政府安排专项资金用于农民培训。2005年度政府部门组织开展农民培训150余期，培训农民6000多人次。

四是关心农村弱势群体生活。在全区按照“应保尽保，动态管理”的原则，以年收入1000元为标准，建立了农村低保。使所有农村独生子女、双女绝育户及特困家庭子女享受义务教育免费，近三年全区中小学无一例因贫困辍学的学生。用了2年时间，投资200万元，解决了200多户农村特困户住房问题。加强了对被征地农民的技能培训，多渠道解决就业问题，正在积极探索建立失地农民的有效保障机制。

（五）积极开展对外科技示范，带动辐射效应进一步扩大。

示范区和两所大学分工协作、良性互动工作机制已经确立，促进了共同发展，进一步增强了对外科技示范的合力。2005年在省内外新建示范推广基地11个，累计达到140个，共引进、推广国内外名优动植物良种1700多种，培训农民400多万人次，推广农业实用技术1000余项，农林作物良种示范推广面积近2亿亩，治理水土流失面积200多平方公里，入区企业在20个省（市）建立科技示范点1200多个，受益农民5000多万人。每年示范效益120亿元。

一是示范推广模式的探索创新取得新进展。积极探索建立以大学为依托的农业科技推广模式，并获得科技部、农业部和省政府的大力支持，设立了杨凌农业科技推广资金。“公司+科教人员+农户（基地）”的示范推广模式进一步完善，科技示范主体（大学、企业）与农户之间有效结合的利益机制更加优化。杨凌乾兴公司按照市场化运作方式，把杨凌一流专家组织起来，依靠网络技术实现了“农民不出门，专家请到家”，探索出了市场化与网络化紧密结合的农业科技推广新模式，即“动态专家＋公司＋客户（包括农户、企业和政府）”的“乾兴模式”，为有效解决农业科技“入户难”问题创造了可资借鉴的经验。杨凌电视台开展的“百县联播送科技”活动，首批与周边10个县电视台签订了农业科技节目联播协议，直接受益群众达500万人。

二是以项目为载体的跨区域合作不断扩大。近两年与省内几个市的示范合作成效初步显现。同咸阳签订的咸阳——杨凌农业产业一体化协议成效初显，已经实施项目65个，使咸阳十多个县区的农民广泛受益。杨凌的恒兴果汁等32家企业先后在咸阳建立了原料生产基地或成果示范基地，100多项新技术、新成果得到推广应用。以“专家大院”形式为主，与宝鸡市的农业科技合作有效带动了宝鸡农业的发展和农民增收。与宝鸡、安康、汉中、渭南、商洛等市的农业科技与产业合作已全面推开，启动合作项目83个。省外先后与甘肃平凉、天水、青海黄南州、宁夏固原、广西百色、山东聊城、新疆昌吉、伊犁等省外20多个地市政府签订了科技示范合作协议。西北农林科技大学与新疆昌吉米泉生物制药公司进行了多年合作，并利用杨凌的技术，和该公司联合组建了一个动物保健品厂，年经济效益6000多万元。2005年初开始，杨凌乾兴公司与宁夏中卫市政府合作，在当地建立了20多个远程终端，开展远程农技干部专业技能培训，已开展远程培训和咨询活动10多次，培训乡镇干部300多名。

三是积极开展面向区内外的农民专业技能培训。从2003年起，我们每年安排农民培训专项资金，开展农民专业技能培训。去年，我们制定了《杨凌示范区农民培训规划纲要》和《杨凌示范区农民技术职称评定管理办法》，成立了农民技术职称评定委员会。面向干旱、半干旱地区农民培养农技员、农技师及高级农技师。两年来，组织编印农民培训实用教材18种，开展培训150余期，培训农民6000余人次，培训满意率达到86%。2005年开展了两期农民技术职称评定，向陕西、福建、海南、山东4省10市的284名农民技术员颁发了技术职称证书。一部分经过培训的农民先后被上海、山东、新疆等地聘用，从事农业技术指导。“杨凌农科”品牌初具知名度。

四是农高会的示范辐射作用进一步增强。省部联办的农高会已成功举办了12届，已成为我国四大科技展会之一。前12届农高会累计有来自全国各省、市、区和美国、法国、日本等30多个国家和地区的上万家涉农企业、科研及中介机构及950余万人次参展参会，特别是近四届，每届参会人数超过100万人次；项目投资及技术产品交易额累计1057亿元；组织开展的农业实用技术讲座和百名专家咨询活动，咨询培训人数超过30万人次。通过农高会，一大批农业高新技术成果得到转化，大量实用技术得到推广，科技、人才、资金、物资等多方面信息得到扩散和辐射。

（六）坚持改革创新，建立了符合市场经济要求和与国际接轨的管理体制和运行机制，初步形成了良好的投资软环境。

示范区成立之初，就按照“小政府，大服务”的原则，建立了精干高效的管理机构。管委会只设六局两办、60名公务员。在内部管理体制和运行机制等多个方面，进行了一系列的改革创新。工作人员录用全部面向社会公开招聘；干部任用主要依据绩效考核；在全国较早实行了会计代理制，实现了部门经费使用透明和有效监督；所有的工程项目，全部纳入有形市场，公开招标；大宗公用物品购买，实行政府集中采购制度；中层干部的公务用车和所有工作人员的通讯费用，实行货币化分配，基本体现了公平分配原则，降低了行政开支，同时有效克服了公务用车可能滋生的腐败问题；服务、办事推行首问责任制，努力树立诚信政府形象，等等。逐步建立健全了生产要素市场和社会化服务体系。先后设立了企业孵化、人才交流、证券交易、专利信息、信贷担保、投资咨询以及法律、会计、审计等中介服务机构，为企业提供全方位的社会化服务。良好的投资创业环境，为吸引人才、促进招商引资和加快农业高新技术产业发展创造了有利条件。

我们始终把环境建设作为生存和发展的生命线，把优化软硬环境作为各项工作的基础和重点，着力创造一流的投资环境。从2003年开始，推行了以政府作表率为核心的“服务承诺制”和社会诚信建设活动。全区所有的行政、执法部门和服务保障单位，涉及的职能职责、服务项目、服务标准、服务时限、违诺处罚、举报投诉方式等，全部具体、明确地向社会公开，郑重做出承诺，并切实按照“有诺必践、违诺必究”的要求进行督查和测评。政府部门和执法单位，重点强化依法行政、规范执法、提高工作效率和服务水平；企业主要通过“保护品牌，创立名牌”活动，从依法经营、照章纳税、信守合同、杜绝假冒伪劣、保护劳动者权益五个方面，建立企业信用档案，规范经营管理行为。面向社会的诚信建设，重在提高全体公民的文明素养，培养形成新的观念文化。2005年，入区企业对投资环境的满意度达到96.8%，社会各界对政府服务的满意率达到95%，群众对治安环境的满意率连续两年名列全省11个市区之首。