陕西区域协调发展

　　西部大开发的八年，是陕西人民解放思想、转变观念、抢抓机遇、促进发展的八年；是陕西发展思路进一步明确，体制和机制不断创新，各项工作充满生机和活力的八年；是全省人民团结一心、奋发图强，促进经济 社会更好更快发展、全面发展成效显著的八年。
　　
　　陕西发挥“桥头堡”和“第一阶梯”作用，大力推进西部大开发，各项工作都取得了辉煌成就。经济持续快速增长，发展进入快车道，社会主义市场经济体制初步形成；以公路为重点的基础设施建设取得新的突破，缓解了瓶颈制约，更为今后发展奠定了基础；以退耕还林还草为重点的生态环境建设走在了西部前列，局部地区初显山川秀美之色；通过结构调整培育的特色经济发展势头强劲，四大产业基地的区域布局初步形成；对外开放取得新的成绩，科技教育等社会各项事业不断进步，人民生活水平不断提高。

    中国西部地区包括陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、四川、重庆、云南、贵州、西藏等十二个省、市和自治区。其土地面积538万平方公里，占全国国土面积的56%；目前有人口约2.87亿，占全国人口的22.99%。 西部地区疆域辽阔，人口稀少,是我国经济欠发达、需要加强开发的地区。全国尚未实现温饱的贫困人口大部分分布于该地区，它也是我国少数民族聚集的地区。

 

　　西部地区的自然资源特别丰富。其水能蕴藏总量占全国的82.5%，已开发水能资源占全国的77%，但开发利用尚不足1%。其矿产资源的储量十分可观。依据已探明储量，西部地区的煤炭占全国的36%，石油占12%，天然气占53%。 全国已探明的140多种矿产资源中，西部地区就有120多种，一些稀有金属的储量名列全国乃至世界的前茅。该地区的旅游资源得天独厚，秦兵马俑、莫高窟、九寨沟等均位于西部地区。

 

　　新中国成立以来，西部地区的工业体系、交通通信、科技教育等都有了较大发展，为进一步开发奠定了较为坚实的基础。 西部地区与十多个国家接壤，陆地边境线长达12747公里，如此之长的陆地边境线，无疑为西部地区发展边境贸易展现了诱人的前景，历史上穿越西部地区的"丝绸之路"曾是中国对外交流的第一条通道。

 

    继续推动区域协调发展——进一步推进西部大开发。着力支持重点地带、重点城市和重点产业加快发展。确保青藏铁路、三峡三期工程等一批重点工程建成投产，新开工一批重大建设项目。巩固和发展退耕还林、退牧还草成果，抓紧研究制定后续相关政策。继续实施天然林保护、风沙源和石漠化治理等生态工程。加大政策扶持和财政转移支付力度，逐步建立长期稳定的西部开发资金渠道。今日的西部地区定然会伴随西部大开发的进程，日益繁荣，再现辉煌。

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 ——在加强东西互动深入推进西部大开发工作会议上的讲话

(2007年11月23日)

 

同志们：

　　党的十七大报告指出，“缩小区域发展差距，必须注重实现基本公共服务均等化，引导生产要素跨区域合理流动。要继续实施区域发展总体战略，深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。”还特别强调“重大项目布局要充分考虑支持中西部发展”，并明确提出“鼓励东部地区带动和帮助中西部地区发展”。西部大开发战略实施八年来，西部地区基础设施得到显著改善，生态建设和环境保护取得可喜成效，重点城市和特色优势产业发展呈现良好势头，社会事业薄弱环节得到明显加强，民族地区和边远贫困地区脱贫致富步伐不断加快，经济社会保持了平稳较快发展。这是党中央、国务院正确领导的结果，是国务院各有关部门大力支持的结果，是西部地区广大干部群众努力奋斗的结果，也是东中部地区加强东西互动、积极参与和支持的结果。今年1月国务院批准的《西部大开发“十一五”规划》，明确提出“十一五”期间西部大开发总的目标，就是：经济又好又快发展，人民生活水平持续稳定提高，基础设施和生态环境建设实现新突破，重点地区和重点产业的发展达到新水平，基本公共服务均等化取得新成效，构建社会主义和谐社会迈出扎实步伐。实现这一目标，既需要西部地区自力更生、艰苦奋斗，也需要东中部地区继续给予大力支持。我们要学习贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，从全国发展大局出发，在东西互动已经取得明显进展的基础上，进一步总结经验，把握规律，更加坚定地推动互动合作，不断将西部大开发引向深入。

　　一、东西互动取得了重要进展和明显成效

　　实施西部大开发以来，东部地区各级政府认真贯彻落实党中央、国务院关于实施西部大开发的战略决策，以高度的责任心和使命感，从大局出发，把西部大开发当作共同的责任和义务，积极推进东西互动，取得了很大成效。2005年11月，国务院西部开发办在浙江省杭州市召开了“加强东西协调互动，进一步推进西部大开发工作座谈会”，统一了思想，提高了认识，极大地调动了大家用新思路、新机制、新办法开创东西互动工作新局面的积极性。杭州会议以来，在国务院各部门的大力支持下，东西部地区共同努力，不断加大工作力度，积极探索东西互动的新途径，积累了许多好的做法和经验，共同走出了一条“政府引导、市场运作、企业主体、社会参与”科学推动东西互动的新路子。东西互动呈现出规模不断扩大、领域不断拓宽、机制不断创新、效益不断增强的良好势头。

　　(一)东西互动的规模不断扩大
　　东西合作开始的时候主要是以政府为主，东部地区通过与西部地区结对子，进行对口支援和对口帮扶。随着西部大开发的不断深入，西部地区投资环境逐步改善，为东部地区的各类企业展现了极具吸引力的新的发展机遇。同时，随着东部地区结构调整和产业升级的加快，土地、能源等资源瓶颈约束矛盾日渐突出，东部地区企业拓展发展空间的愿望和需要十分迫切。在东部地区各级政府的大力支持和引导下，企业纷纷西进，逐渐成为东西互动的主力军。同时，社会各界包括各民主党派、共青团、妇联、工会、学校、医院、科研机构、企业商会、企业协会等，也在政府的组织和引导下，通过捐资捐物和派遣医疗队、博士服务团、青年志愿者及开展教育、卫生、文化对口支援等各种形式，积极参与和支持西部大开发。一个政府推动、企业为主、全社会广泛参与的良性互动局面正在逐步形成。据不完全统计，从杭州会议以来的近两年时间里，东部地区到西部地区投资经营的企业新增了10多万家，投资总额新增了7000多亿元，是前五年的总和；为西部地区培训干部和专业技术人员超过15万人次，无偿捐助资金及捐赠物资折款30多亿元。从实施西部大开发以来的近八年时间里，东部地区到西部地区投资经营的企业累计近20万家，投资总额15000多亿元；为西部地区培训干部和专业技术人员超过30万人次，无偿捐助资金及捐赠物资折款100多亿元。其中，上海企业在西部地区投资达1700多亿元，浙江、福建也分别达到1300多亿元。

　　(二)东西互动的领域不断拓宽

　　以前，政府对口支援和对口帮扶主要是帮助对口地区建学校，改善基础设施，开展扶贫济困，对西部地区的发展起到了一定的支持和促进作用。现在，随着政府工作力度的不断加大及企业和社会各界的广泛参与，东西互动的领域不断拓宽，涵盖了西部大开发的各项重点任务和西部地区经济社会发展的各个方面，包括基础设施建设、生态建设、资源开发利用、特色农业发展、技术交流合作、人才培训培养、扩大对外开放等多领域。例如，山东省在西部地区投资建设高等级公路500多公里，鲁能集团积极参加西电东送工程，与陕西、宁夏合作建设煤电一体化项目；青岛红星化工集团在贵州投资生产的碳酸钡和碳酸锶项目成为世界最大的生产基地，被温家宝总理高度评价为“东西合作成功的典范”。天津天士力集团发挥特有的高新技术和品牌优势，利用西部地区独特的资源条件，到陕西、云南、贵州等地建设中药材生产及加工基地，带动了当地经济发展，增加了农民收入。浙江奥康集团到重庆大规模投资建设璧山鞋业园区，已成为中国一个重要的鞋业生产基地。广东利用泛珠三角区域合作平台，2005年至2007年三年间共与西部地区签订合作项目700多个，合同金额1700亿元。辽宁投资600万元支持青海建立优良农种繁育基地，成为青海省优良果木、花卉、中草药的繁育中心。河北石家庄常山纺织集团在新疆投资建设棉花生产基地，同时帮助新疆提高纺织水平。福建先后派出500多位优秀青年教师到宁夏扶贫支教，同时还为宁夏培训食用菌技术人员3万多人。

　　(三)东西互动的方式不断创新

　　东部地区各级政府自觉地认为，帮助西部地区发展，不仅需要对西部地区进行“输血”式的援助，更需要采取“造血”式的支持，帮助西部地区培育自我发展能力。为此，东部地区不断加大东西互动的工作力度，通过制定专项规划，完善政策措施，创新互动方式，构建互动平台，不断推进互动合作。比如，北京、上海、浙江等省市都制定了推进区域经济合作的专项规划，上海、天津、浙江等省市财政还专门设立了开展东西互动的专项资金，用于鼓励企业到西部地区投资。江苏采用以开发区建设为载体的合作方式，在四川、新疆等地建立产业园区。目前“四川·江苏都江堰科技产业园”已经引入江苏的扬子江药业集团、双良集团、雨润集团等企业，新疆伊犁工业园也初具规模。天津市发挥港口优势，积极推进大通关体系建设，与宁夏联手开辟“无水港”，与新疆合作开通集装箱场站，大大降低了西部地区企业进出口贸易的物流成本。浙江、广东、福建积极发挥商会的作用，为西进企业做好服务，成为企业西进的桥梁。东部地区各地政府还积极组织企业参加“西洽会”、“西博会”、中国-东盟博览会等在西部地区举办的大型投资贸易洽谈活动，签约投资项目和协议投资额稳步增长。东部地区通过这些政策措施，把优秀的企业、先进的理念、高端的技术、一流的人才、现代的管理引导到西部地区去，变原来的“授人以鱼”为“授人以渔”，为西部地区发展注入了生机和活力。

　　国务院各有关部门积极研究制定支持东西互动的政策措施。国家发展改革委、国务院西部开发办、财政部、人民银行、银监会、国家开发银行等六部委密切配合，深入调查研究，广泛听取各部门、各单位的意见，研究制定了《关于加强东西互动深入推进西部大开发的意见》。科技部、国土资源部、农业部、国家旅游局、国家外专局等部门对东西互动也给予了大力支持。国务院西部开发办按照吴仪副总理的指示，协调国务院有关部门和西部各省(区、市)及新疆生产建设兵团联合主办了第八届“西博会”，扩大、提高了“西博会”的规模和层次，使“西博会”成为东西互动又一重要平台。

　　(四)东西互动的效益不断增强

　　过去，东西合作是由东部地区无偿援助西部地区，主要是西部地区单方受益。现在，随着企业逐渐成为东西互动的主体及东西部地区经济技术交流与合作的日益广泛和加强，东部地区在支持西部地区发展的同时，也极大地促进了自身的发展，东西互动呈现出互利互惠的共赢局面。西部地区为东部地区经济的快速发展提供了大量的能源、矿产品、特色农产品等资源。西部大开发重点建设工程也为东部地区先进设备、技术和人才开辟了新的发展空间。东部和中部地区更是西气东输、西电东送、交通干线建设、退耕还林、退牧还草、天然林保护、京津风沙源治理等一大批西部开发重点工程的直接受益者。总之，东西互动对西部地区来讲，改善了基础设施条件，培育了特色优势产业，促进了民生改善，增强了自我发展能力；对东部地区来讲，优化了产业结构，扩大了市场空间，缓解了资源瓶颈约束，提升了企业效益。东西互动对全国优化资源配置、推进结构调整、加强民族团结、促进社会和谐也发挥了重要作用。事实证明，只有互利互惠，东西互动的活力才能更强，效果才能更好，才能更具有持久性。

　　在东西互动取得明显成效的同时，我们也要清醒地看到，目前东西互动中还存在许多亟需解决的问题。首先是观念问题。西部还有一些地方把东部地区企业投资当作简单的扶贫济困行为，对如何按经济规律办事、在东西互动中实现双赢研究不够。东部一些地方认为企业西进是经济资源和财富的流失，会影响本地的经济发展，对支持企业西进的积极性不高；二是投资环境问题。西部地区交通基础设施还不适应东西互动的需要，特别是与北京、天津、上海、广州等发达地区的快速通道还没有形成。东部一些企业反映，西部地区一些地方政府办事效率较低，服务意识不强，政策不能保持连续和稳定，投资环境还不理想；三是产业布局问题。一些地方片面追求引资规模，不按规划盲目布局建设项目，产业结构不合理。少数东部地区企业无视国家产业政策，借机悄悄转移污染项目；四是机制问题。不少地方还存在地方保护、市场封闭等倾向，不利于生产要素的跨区域合理流动。对于这些问题，我们需要在工作中采取有力措施，切实加以解决，不断将东西互动向前推进。

　　二、新形势下推进东西互动的主要任务

　　进一步加强东西互动，必须全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕《西部大开发“十一五”规划》确定的各项任务，认真落实六部委联合印发的《关于加强东西互动深入推进西部大开发的意见》，坚持互利共赢、市场运作、机制创新、政府推动的原则，健全市场机制、合作机制、互助机制、扶持机制，全面推进东西互动。

　　(一)坚持又好又快发展，推动经济技术的广泛合作

　　以企业为主体、跨地区开展多种形式的经济技术交流与合作是东西互动的主要内容。要把推进经济技术交流与合作，放在加强东西互动的首要位置。紧紧抓住全球产业重组和我国产业结构调整的有利时机，促进西部地区主动承接东部地区及境外产业转移，推动产业集中布局、集聚发展，进一步加强东西部地区基础设施、特色优势产业、经贸往来等领域的合作。

　　一是能源及矿产资源开发利用。推动东西部地区联合建立长期稳定的资源开发基地，加强对全国发展具有重要影响的能源、矿产资源的勘探开发和综合利用。开发利用煤炭资源，建设大型煤炭生产基地、煤电一体化重大项目和煤化工基地。勘探开发石油天然气，建设大型炼油和石化基地。开发利用水能、风能、太阳能、生物质能、地热发电等可再生能源。进行有色金属、稀土、钒钛等矿产资源的开采。鼓励东部地区大型钢铁企业到西部地区联合重组。建设大型钾肥、磷复肥、氮肥、氯碱、磷化工等项目。

　　二是装备制造业和高技术产业。鼓励东西部地区相互转让先进适用技术，提高自主创新能力，鼓励东部地区在西部地区建立科技成果转化基地，推进科技成果产业化。建设重大电力装备、重型工程机械装备、汽车、新型摩托车、环保成套设备、数控机床及数字智能型机械仪表、重大医疗仪器等项目，推进技术改造和产品升级。鼓励东西部地区在航空航天、新能源、新材料、生物医药、集成电路、软件、通信设备、数字音频视频等领域开展合作。

　　三是农牧产品深加工。引导东部地区企业参与西部地区农业资源深度开发，联合推广农业先进技术，推进西部地区农业标准化、信息化建设和产业化经营，延长农业产业链。建设畜产品、制糖、酿酒、茶叶、纺织、果蔬、林浆纸、中医药、生物发酵等特色优势农牧产品精深加工项目。加强国家农业科技创新基地和区域农业科研中心创新能力建设。

　　四是旅游文化产业。鼓励东部企业和社会资本参与西部旅游线路、旅游市场和旅游产品等旅游资源的联合开发，构建跨区域、“无障碍”的旅游体系。推进跨区域旅游资源整合，重点打造精品旅游线路。建设旅游景区基础设施，提高旅游信息化水平，提升旅游景区的品位和景点的知名度。加强具有西部地区民族风情和历史文化特色的旅游文化市场开发，提供更多更好的旅游文化产品，形成著名的旅游文化品牌。
　　五是经贸往来。进一步开放市场，加强东西部地区之间商品、服务等贸易合作，扩大东西部地区之间商品、服务贸易的规模和范围，提升层次和水平。鼓励东部地区企业到西部地区开拓市场，扩大“销地产”规模，支持东部地区企业在西部地区扩大金融、保险、商贸、物流等服务贸易领域的合作。鼓励东部地区外商投资企业到西部地区再投资。

　　六是基础设施。鼓励东部地区企业通过BOT(建造-运营-移交)、TOT(转让-运营-转让)等方式参与西部地区高等级公路、铁路、机场、港口建设。支持东部地区企业参与西部地区城市基础设施建设，建设供水、供热、供电、供气、污水和垃圾处理、大气污染防治、道路和公共交通体系等市政项目。参与水利、通讯等相关项目建设。

　　(二)坚持以人为本，促进基本公共服务均等化

　　以人为本是科学发展观的核心，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益是一切工作的出发点和落脚点。基本公共服务关系到人民群众根本利益，要把促进基本公共服务均等化、改善民生放在加强东西互动的突出位置，使各族人民共享发展成果。改善基本公共服务，除了西部地区自身努力和中央政府给予扶持外，东部地区也有责任和义务对西部地区给予支持。基本公共服务领域的合作重点做好教育、卫生、文化和人才培训等方面的工作。

　　一是继续开展好教育对口支援。鼓励东部地区继续支持西部地区中小学建设、教师培训，帮助巩固、提高“两基”攻坚成果。鼓励东部地区学校、企业到西部地区与当地合作办学，扩大高等学校和中等职业学校在西部地区的招生规模。加强东部地区高等院校和科研院所为西部地区服务的专门学科和研究机构的建设。

　　二是积极开展医疗领域的合作。鼓励东部地区帮助西部地区改善农村医疗卫生条件，鼓励医务人员到西部地区开展义诊、讲学、示教等活动，利用东部地区的卫生资源，帮助西部地区培训、培养医疗卫生骨干，提高西部地区医疗卫生水平。

　　三是加强文化交流与合作。鼓励东部地区支持西部地区发展文化事业，帮助改善农村文化馆、站条件，建设农村广播电视设施，加强文化交流，开展文化下乡活动。

　　四是加大人才开发合作力度。扩大东部地区对西部地区人才培训的规模，特别是培训高技能人才和实用人才，加强农民创业培训。支持东部地区职业院校开展面向西部地区的职业培训。加强东部地区对西部地区的师资培训。组织东部地区院士、专家赴西部地区开展咨询服务、讲学培训和技术指导。有序引导西部地区务工人员向东部地区转移，加强务工人员的就业培训和信息服务，维护其合法权益。

　　(三)坚持转变经济发展方式，促进经济结构战略性调整

　　加快转变经济发展方式，关系我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化全局，是深入贯彻落实科学发展观的根本要求。加快转变经济发展方式要求东西部地区切实调整经济结构，推动产业结构优化升级。我们要把促进经济结构战略性调整作为加强东西互动的一项重要内容，着力优化产业布局、加强自主创新、发展循环经济、保护生态环境。

　　一是优化产业布局。按照主体功能区规划的要求，从实际出发，因地制宜，扬长避短，引导产业向西部地区重点经济区、中心城市、资源富集区和重要口岸城市转移，促进产业集中布局、土地集约利用、资源节约使用和环境综合治理，推进产业集群化发展。

　　二是提高自主创新能力。东部地区在加快提升自身自主创新能力的同时，要发挥雄厚的科技、人才优势，积极主动地帮助西部地区增强自主创新能力。支持西部地区建立技术创新体系，鼓励企业、大专院校、科研院所联合开展技术研发，促进科技成果向现实生产力转化。

　　三是发展循环经济。东中西部地区企业在合作过程中，要按照循环经济的理念，进行产业布局和项目建设。坚持节约资源，推进节能减排，提高能源资源利用效率，建立循环经济产业链。

　　四是保护生态环境。鼓励东西部地区合作发展环保产业，共同加强城乡污染综合治理、促进生态修复。鼓励东部地区企业、社会团体和个人通过租赁、承包等方式，参与西部地区生态建设及后续产业开发。东部地区在产业转移和西部地区在产业承接中，都要注意防止高污染的落后生产能力向西转移。

　　(四)坚持深化改革开放，引导生产要素跨区域合理流动

　　改革开放是新时期最鲜明的特点，是推动经济社会全面发展的不竭动力。要把深化改革开放，引导生产要素跨区域合理流动作为加强东西互动的主要着力点，促进东中西部地区优势互补，加快建设现代市场体系，推动国有企业改革，联合实施“走出去”战略。

　　一是促进生产要素的合理流动和良好组合。东西部地区在资源与经济结构上互补性强，具有相互合作的巨大空间。东部地区具有资金、技术、人才等要素优势，西部地区在资源、市场、劳动力等方面优势突出。东西部地区都要解放思想、深化改革，加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系，发展各类生产要素市场，促进生产要素跨区域合理流动。东部地区不要舍不得自己的资金、技术、人才和好的企业到西部地区去发展，西部地区也不要舍不得资源、市场、劳动力与东部地区企业开展合作，也要鼓励自己的企业利用东部地区的区位优势向外发展。总之，这些都是双赢的合作，是优势互补、互利互惠的合作。

　　二是积极推进跨地区资产重组。东中部地区各类优势企业以及中央管理的国有大型企业和外商投资企业，可以通过控股、参股、并购等方式，推进西部地区国有企业公司制、股份制改革，加快建立现代企业制度。

　　三是促进企业联合“走出去”。鼓励东部地区积极利用西部地区独特的沿边区位优势和周边国际市场，发展面向欧洲、中亚、南亚、东南亚的对外贸易，促进东西部企业联合“走出去”。鼓励西部地区有效利用东部地区沿海以及金融、外贸等方面的优势，扩大特色优势产品的出口贸易。鼓励和引导东部地区出口加工区和加工贸易企业与西部地区合作发展加工贸易，在西部打造若干综合性物流园区。

　　三、努力做好东西互动的各项工作

　　加强东西互动、深入推进西部大开发，是当前以及今后一段时期的重要任务。各地区、各部门要从贯彻落实党的十七大精神的高度出发，同心协力，扎实工作，统筹兼顾，务求实效，切实把《关于加强东西互动深入推进西部大开发的意见》落到实处，为推动区域协调发展、全面建设小康社会做出新的贡献。

　　(一)进一步提高对加强东西互动重要性的认识

　　加强东西互动、深入推进西部大开发，是小平同志“两个大局”战略构想的具体体现，是深入贯彻落实科学发展观的重大举措，既有利于加快西部地区发展，又有利于东部地区拓展发展空间，对于全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、增强全国发展合力、实现国家长治久安具有重要意义。

　　东部地区各级人民政府要按照小平同志“两个大局”的战略构想和党的十七大报告提出的“鼓励东部地区带动和帮助中西部地区发展”的要求，统一思想，提高认识，既要把加强东西互动作为转变经济发展方式、推动产业结构优化升级、拓展发展空间的重要途径，也要把加强东西互动作为带动和帮助中西部地区发展经济、改善民生、保护生态、增强发展能力的责任和义务，放在经济工作的重要位置，加强领导，搞好协调，继续做好对口支援和对口帮扶，引导企业和社会广泛参与，拓宽合作领域，提升合作层次，增强合作效果。西部地区各级人民政府要把加强东西互动作为增强自我发展能力、实现又好又快发展的重要举措，抓住机遇，更新观念，以更加积极的态度和更加有力的措施，改善发展环境，打造诚信政府，消除行政垄断，打破地区封锁，规范市场秩序，提高办事效率，为各类投资主体创造更好的发展空间。

　　(二)积极探索和创新东西互动方式

　　近年来，各地区从实际出发，探索出了一些很好的发展路子，取得了很好的效果，积累了一些有益的经验。今后还要进一步解放思想，积极进取，努力探索加强东西互动的新方式，不断提高东西互动的成效。

　　切实做好东西互动规划。各地区要从实际出发，一方面认真分析当地经济发展的基础状况、资源禀赋条件、生产要素条件和具有的比较优势，同时摸清互动合作区域的经济条件和比较优势，找准优势互补的结合点和合作领域，做到知己知彼。在此基础上，根据当地经济社会发展的总体目标和主体功能区定位要求，研究制定加强东西互动、促进区域经济合作的专项规划。规划要确定好东西互动的方向、领域和重点。有一个好的规划，就有了好的基础，工作也就有了方向。

　　积极搭建多层次的东西互动平台。目前，东西互动的合作渠道和合作平台已经很多，西部地区各地都有招商引资机构，许多地方每年都举办投资贸易洽谈活动，对促进东西部地区经济技术交流与合作发挥了重要作用。例如，四川省积极探索建立投资服务平台，无论是外商还是国内投资者，只要找到一个部门，就能得到所有的信息。各省(区、市)也要建立这样的服务平台。同时，要积极研究建立综合性的、日常性的服务平台，面向东中西部，面向国内外，实现信息共享，提高合作效率。

　　促进东西部地区开发区合作。现在各省都设有开发区，有国家级的，也有省级的。东部地区的开发区起步较早，在招商引资方面积累了一些经验，形成了一套行之有效的管理模式，在资金、技术、管理、人才等方面也有了相当的基础。西部地区开发区一般起步较晚，特别是一些省级以下开发区，由于发展的困难还比较多，还没有形成规模，产业集聚能力还不够强。东西部地区可以探索加强开发区之间的合作，利用东部地区开发区的优势，帮助西部地区开发区搞好建设。这种开发区之间的合作可以是多途径、多方式的，比如说管理经验的交流、人才的培训、产业转移的对接，也可以探索通过租赁、股份经营等方式在西部地区现有开发区或产业园区内，设立“区中区”、“园中园”，联合建立异地产业园区，按照生产要素投入比例分享利益。东部地区的大型企业也可以探索到西部地区的开发区内建立产业园区。

　　(三)建立健全东西互动的工作机制

　　加强东西互动是一项长期的工作，也是推动区域协调发展的一项长期任务。做好东西互动工作，需要建立健全跨地区的工作协调机制，保持工作的持续性、稳定性和有效性。

　　完善东中西部地区政府间的联系和交流机制。地方政府要加强高层互访，加强职能部门之间的日常工作联系，通过联席会议、联合培训、联合考察、信息网络等方式，加强工作沟通和信息交流，做好合作项目的衔接和实施，及时协商解决合作中出现的问题。促进泛珠江三角洲、长江三角洲及长江沿线、黄河协作区、欧亚大陆桥等经济协作区域的政府间合作，推动西电东送、西气东输、西煤东运等资源协作区域的政府间合作，加强东中西部结对帮扶地区、国内友好城市、经济技术开发区等互助协作区域的政府间合作。

　　加强科技、人才流动服务。通过技术转让、重大项目联合攻关、中介组织等多种形式促进东西部地区之间的技术交流与合作。加强东西部之间人才服务的合作，运用多种形式促进东西部地区之间人才资源的合理流动与优化配置。继续完善东西部地区之间人才开发合作机制。支持构建互动信息交流平台，及时发布国家和地方经济政策、行业发展趋势、商品供需动态、经济合作意向、备选项目和合作成果等重要信息。

　　发挥各类中介组织和投资贸易平台作用。支持到西部地区投资的东部地区企业，按照“企业自愿、政府指导”的原则，依法组建企业联合会、商会或协会等各类市场中介组织。东部地区各级政府和企业要积极参加“西洽会”、“西博会”、中国-东盟博览会等在西部地区举办的大型投资贸易洽谈活动，利用好这些平台，加强东西部地区之间的经济交流与合作。

　　(四)落实好加强东西互动的各项政策措施

　　东部地区政府要以财政、税收政策的调整和完善为重点，为东部企业参与西部大开发提供政策和财力支持。鼓励东部地区设立东西互动专项资金，通过贴息或补助资本金的方式，鼓励和引导企业到西部地区投资。随着东部地区经济发展水平的不断提高和财力的不断增强，东部地区各级政府要适当加大资金投入，支持西部地区特别是革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区改善基本公共服务条件。

　　国务院有关部门要根据各自的职能，加强对东西互动工作的领导和指导，在落实好已有政策措施的基础上，不断加强对新情况、新问题的研究，完善相关政策，引导资源开发和产业转移，指导项目布局和结构调整。在重大项目布局时，充分考虑支持中西部地区发展。国家有关部门也可以研究探讨建立支持东西互动的专项资金渠道。

　　同志们，加强东西互动、深入推进西部大开发是关系全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重大战略任务。我们要紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，认真贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，增强责任感和使命感，解放思想，开拓创新，积极探索，扎实工作，进一步开创东西互动和西部大开发新局面。