县城，历为县域政治、经济、文化中心。平利县城的四次变迁，浓缩全县历史演变的曲折进程。
第一城址白土关垭子位于今县城东的长安镇与湖北省竹溪县交界之山垭。为西晋太康元年（公元280年）平利县始建置之治所。初为上廉县，后改吉阳县，南北朝时期的齐朝，划县为二，增设上廉县，治所在今老县，不久仍并入吉阳县，西魏更名吉安县。关垭子至今有古城遗迹，民国２６年（１９３７年），修汉白公路，拉槽通过，古城破坏。１９８２年文物古迹普查发现：“城墙东西直径１２０米，南北蜿蜒，东西各有一城门，夯筑层明显存在，并散存南北朝时代青瓷陶片”。
第二城址石牛河口位于今长安镇石牛河和长安坝河交汇处，至今仍流传“官田坝”地名。清光绪县志载：“先是平利县旧治在白土关东，既而迁于石牛河口”。隋大业３年（公元６０７年），与安康、岚皋合并，名金川县，治所设安康城西关。唐武德元年（公元６１８年）分设，仍按原区域恢复县治所，始名平利县。因水毁城废，至今尚未查明具体城址和遗物。
第三城址古声口位于今老县镇的东河（古名灌溪河）和北河（古名声水）交汇处。唐武德８年（公元６２５年），平利县治所迁于古声口。宋代时降为镇，不久复置县。元代撤县，设巡检司于石牛河口。明代洪武５年（１３７２年）复置县，治所遭“洪水冲坍”，县丞冯宛将县治所再次移到古声口。明成化元年（１４６５年），“改修庙学，创建行台”，其后“建造正厅、幕厅，樵楼、监狱”，当时“土旷人稀，县治规模狭小”，县署“编竹为墙，垒土作阶，朴陋苟简”。成化２１年（１４８５年），“修筑（城墙）周６里，开东西南３门，东西阻水，南北倚山”。“隆庆元年（１５６７年），以倾圮难葺，改筑约三分之一，北依龙山，西南绕月溪、灌溪……周３６５丈，共４里有奇，门４寻，以北门不利，闭塞……”。崇祯７年（１６３４年）夏，李自成农民义军攻破县城，杀守城团练头目罗得宏后，历经４０余年无县署。至清康熙１８年（１６７９年），始“铸印授官”。康熙４２年（１７０３年），兴安州守刘德新莅平巡视，赋诗一首，生动形象地描述了当时老县面貌：“岭障层围黑子城，溪流如带石如撑，竹篱茅舍人称市，野鸟闲花自识名；地僻不闻黧犬吠，山深只许白云耕，仆夫叱驭穿林度，几片红霞映日明”。清雍正年间，县城屡被洪水威胁，历有补修。清乾隆８年（１７４３年）后，先后建典史署、大堂班房、二堂、训导署等数十间公房，县治所较为完善。
县城今址白土营，迄今已历200余年。清嘉庆初，经略大臣额勒登保，率兵在鄂西、川北、陕南一带镇压白莲教义军，见古声口城地势“偏窄低洼，无险可凭”，遂于嘉庆７年（１８０２年）向清廷奏请移治于白土营（即今城）。嘉庆８年（１８０３年），清廷准旨，调任奎光任知县监修新城。遂依关堡旧基加固，筑城墙７３５丈５尺，设东、西、南３门（民国２８年，增辟北门），南扩奎城，造庐设厩，为８００兵丁栖身牧马之所。继任知县石珩接手竣工。嘉庆９年（１８０４年），加修书宝、祀典坛庙等，后建西瓮城，５道城门，城垛齐全，门上有楼；修主街１条，东西长２４５丈６尺７寸，计有大什字、小什字等小街道１０余条，经两年修建基本完工。嘉庆１０年（１８０５年），正式迁县治所于白土营。
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