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范祥（？—1060），字晋公。北宋名臣。邠州三水县（治今旬邑县北畔村后陇川堡）人。进士。自乾州（治今乾县）推官，逐步升至殿中丞、镇戎军（治今宁夏回族自治区固原市）通判。西夏国主李元昊南下寇掠，包围了镇戎军城池，情势十分急迫，范祥率领将士奋力抵御，打退了敌军。随后，他奏请建筑了刘瑶堡及定川砦，加强了边境防卫。此后，历任庆州（治今甘肃省庆阳县）、汝州（治今河南省临汝县）、华州（治今华县）知州及提举陕西银铜坑冶铸钱。
范祥通晓财物货利，庆历八年（1048）被任命为陕西路提点刑狱兼制置解盐。他上任后，对原来的盐法进行了大胆改革。在此之前，宋朝的盐法为“交引法”。当时为了解决沿边军需困难，命商人向边郡输纳粮草，按照地理远近折算价值，发给交引作为凭券，到解池（今山西省运城市南）和东南地区取盐贩卖。随后又允许商人在京师榷货务入纳钱银和在折中仓入纳粮米，发给交引支盐抵偿。由于商人操纵物价，牟取暴利，亏损国家盐利收入，交引法遭到了破坏，无法继续实行。范祥主管盐政后，革除了交引法和官卖法的弊病，实行“钞盐法”，按盐场产量定其发钞数量，统一斤重，书印钞面。令商人在边郡折博务贡纳现钱买盐钞，至解池按钞取盐贩卖（即商人在边郡入钱四贯八百，向折博务领取一钞，凭此钞至解池贩盐二百斤，听凭销售）。同时在京师设都盐院置库储盐，平准盐价，盐贵卖盐，盐贱买盐，并允许商人凭钞到都盐院提取现金。从而保证了钞值的稳定以及商人和消费者的正当利益，官盐得以畅销，盐利得以增收。此法免除了人民运输的劳役，每年又节约榷货务经费数百万缗，有助于西北地区粮草的籴买。于是逐渐推行到了东南地区。范祥此项改革在当时收到了很大成效，相当长的时间内，人们不敢随意加以改易。他不久被提升为度支员外郎、权陕西转运副使。
古渭州（即宋巩州，治今甘肃省陇西县）距秦州（治今甘肃省天水市）300里，途经哑儿峡（在今陇西县东南渭河谷地），地势险要，边境诸州数次奏请在此筑城，朝廷因经费艰难，一直不允。范祥任陕西转运副使后，急请修筑，没有答应。便自筹经费，动工兴建。没料到此城始筑，邻近的吐蕃诸部即惊慌骚乱，攻占了广吴岭堡（在今甘肃省武山县西北）和哑儿峡寨，官军抵御，有1000余人在战斗中阵亡。朝廷怪罪下来，范祥被削一官，降任唐州（治今河南省唐河县）知州。五年后复官，任提举陕西缘边青白盐改制置解盐使，仍总领盐事。嘉祐五年（1060）去世。
范祥去世后，枢密副使兼三司使包拯奏道：“范祥通陕西盐法，行之十年，每年为榷货务节省数百万缗，其功可录，官其子孙。”包拯还奏道：“臣见到洮、渭二州的父老都说皇祐年间转运使范祥权领其事时，屡遭羌部寇掠，遂自己筹款筑城以为防御。范祥此举，足以减少边患，可谓深知攻守之策。不意抵敌受损，自身遭贬，谋略被废，臣深感悲痛。请推究本原，追念其功，略赐褒奖抚恤，让天下之人都知道范祥死后仍受朝恩，从而也使范祥的一腔忠义之气能够得以抒发。”仁宗采纳了包拯之言，遂诏赠秘书，并录其一子未官者为官。
编辑：秦人
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