百年前美国如何应对食品安全？

资料图

　　美国的食品安全是和药品安全紧密联系在一起的。从制定第一部法律至今，在漫长的历史过程中，不断有新的法律法规出台，它们大多得到严格、认真的执行。但在“镀金时代”的美国，人们面对不断刷新的GDP以及这个崭新的时代“既无经验也无精神准备”。政府的食品监管受贿成风，尸位素餐。整个美国的制假造假之风极为猖獗，食品和药品公司的大幅广告肆无忌惮地说谎。

配图为20世纪初美国的屠宰场

黑暗的时代

　　每个屠宰场都有杀猪房，每天杀猪房中总会运出一批挂有红标签的死猪，这些猪被发现感染有结核病毒，猪肉中含有致命的尸毒，无论经过何种处理，即使烹煮，尸毒都能存活，并能致命。政府要求把这些死猪放入槽中处理成肥料，槽由政府职员在底部封口，只有槽中的肉被销毁，封印方可取掉。纸面上的规定很严格，但是这些槽总是开着的，从上面扔进的肉从下面出来后被制成了腊肠……在充满蒸汽的装罐车间，地板水平下方有开口的罐子，工人可能会掉入这些大罐中,万一掉入，被捞出来时躯体已所剩无几，有时，他们会被忽略好几天，直到只剩一把枯骨。那些血肉会随着加工的肉类送到公众的手里。

　　这是1906年美国出版的纪实小说里的文字。25岁的调查记者厄普顿·辛克莱拿着《诉诸理性》周刊提供的五百美元经费以打工的名义潜伏到美国芝加哥的一间肉类加工场，一共七周的调查让他看到了超乎想象的疯狂场面，他把这一切写成了一本书，起名叫《屠场》（The Jungle）。

　　不久，这本小说出现在时任美国总统西奥多·罗斯福的案头。总统在吃早餐时读到该书，突然“大叫一声，跳起来，把口中尚未嚼完的食物吐出来，又把盘中剩下的一截香肠用力抛出窗外”。

辛克莱（1878-1968）的暗访，促进《纯净食品及药物管理法》的出台（图片来自网络）

　　揭黑记者促使消费者觉醒

　　辛克莱本意是想揭示劳工的恶劣劳动条件，“写此书的本意是打动公众的心，可碰巧击中了胃。”书中的文字足以让被恶心到家的美国人再也没有勇气拿起刀叉。

　　《屠场》使国内外的肉类产口销量剧减，英德两国向美国发出外交照会，装载美国肉类产品的货船被国外港口退回，美国肉类托拉斯陷入一场灾难。

　　社会上响起一片改革的呼声，罗斯福总统派了两名纽约市社会工作者尼尔和雷诺兹组成新的调查组，前往事发地暗访，结果证实辛克莱的作品所言非虚。

　　面对调查人员报告的结果，罗斯福陷入纠结之中。他希望给这些肉制品企业以打击，但又担心完全公布调查结果是对追求轰动效应的那些人的纵容，并且伤害牧场主和农民的诚信。

　　这种维稳加保护农牧行业的理由，并不能说服辛克莱，他坚持要将这一调查结果公布于众。但辛克莱也不能说服罗斯福，他只好通过媒体，向其施压。

　　这位一向作风强硬的总统，在媒体的压力下，只好向公众公开了调查结果。在酷热的华盛顿，这份调查报告引起的争议更为热烈，也起到了应有的作用———《食品和药品法》和《肉类监察法案》在参议院通过，美国食品药品监督管理局(FDA)也同时成立。

　　凭借着媒体的推动和消费者的觉醒，这个曾陷入食品安全泥沼的国家，走出了黑暗的丛林时代。

　　百年前的美国奶牛棚（图片来自网络）

　　多部门协同把关 法律日臻完善

　　1933年，食品和药品管理局建议彻底修正已过时的1906年出台的《食品和药品法》。1938年，国会通过了《联邦食品、药品和化妆品法》。该法包含许多新条款：管理范围扩大至化妆品和医疗器械；要求新药上市前必须被证明是安全的；开创药品监管的新体制；对不可避免的有毒物质，要定出安全限度；授权对食品的特性、质量和容器制定标准；授权对工厂进行检查等。

　　1944年，国会通过了《公共健康服务法》。该法涉及的健康问题十分广泛，包括生物制品的监管和传染病控制。1945年，《青霉素修正案》要求食品和药品管理局检验并保证所有青霉素制品的安全性。后来，修正案将该要求扩展到所有的抗生素。1983年，此种控制已无必要，该法案被废除。此后，《食品添加剂修正案》、《色素添加剂修正案》、《药物滥用控制修正案》和《婴儿食品配方法》等相继出台，使涉及食品和药品安全的法律日臻完善。

　　在美国涉及食品和药品安全的法律法规由国会授权的食品和药品管理局、美国农业部的食品安全检验署和动植物卫生检验署以及美国环境保护署等负责监督和落实。

　　食品和药品管理局的管辖范围比较广———除食品安全检验署管辖范围之外的所有食品。食品安全检验署负责确保肉禽蛋制品的安全。环境保护署的任务包括保护消费者免受农药危害，改善有害生物管理方式；任何食品或饲料中含有食品和药品管理局不允许的食品添加剂等，或含有环境保护署农药残留限量超标的都不允许上市。动植物卫生检验署在美国食品安全网中的主要任务是，防止植物和动物带有有害生物和疾病。

　　食品和药品管理局相当于最高执法机关，由医生、律师、微生物学家、药理学家、化学家和统计学家等专业人士组成，致力于保护、促进和提高美国的国民健康。

　　曾经经历过那样一个食品问题重重的丛林时代，在法律体系日臻完善，以及多个部门协同合作之下，美国终究进入了一个健康的循环。