为建设生态人文法治商州注入新活力

2015-7-9 8:29:00 来源：商州区政府网进入论坛

积极应对经济下行压力，从12个方面制定47条具体措施稳增长促发展，确保经济在合理区间运行。

制定出台26项措施和地方工业品促销奖励若干政策意见，推进工业经济稳定增长突围发展。

强力推进170个重点项目建设，项目带动支撑效应明显……

上半年，稳增长、促发展，商州区打出组合拳，力促经济提质增效，积极引领经济发展新常态。

实施城乡清洁工程，让城乡与美丽同行；全面推进十大棚户区改造，利剑出鞘，铁腕清违，中心城区违法建设专项整治取得显著成效；推行“5+1”制度催生为民服务源动力，实施镇办“六有”安心工程，让干部待得住干得好；成立民事民议服务中心，让“百姓事百姓议、百姓理百姓评”。

上半年，商州区突出保障和改善民生，不断增进民生福祉。

三岔河万亩樱桃产业园，让生态资源优势正一步步转变为生态经济优势。

蟒岭绿道生态景区开工建设，让生态环境资源正一步步转变为生态旅游优势。

文化搭台，经济唱戏，与耀州区缔结友好区，开启了革命老区区域协作发展新模式。

上半年，商州区以建设陕南强区、幸福商州为目标，把循环发展作为最好的路径，把扶贫攻坚作为最大的民生，把青山绿水作为最大的资源，抢抓机遇，主动作为，凝心聚力、真抓实干，全区经济社会发展实现“质”与“量”同步提升，各项社会事业全面进步。

翻开全区1—6月份“经济账本”，数字令人振奋：生产总值完成53.4亿元，增长10%；固定资产投资56亿元，增长10%；社会消费品零售总额20.6亿元，增长12.4%；财政总收入完成3.5亿元，增长2.9%，地方财政收入完成2.4亿元，增长3%；农民人均纯收入4160元,增长13.2%，城镇居民可支配收入15050元，增长11.8%。

全力以赴稳增长

强推项目增投资。打造项目策划、招商引资、征地拆迁、项目建设四大团队，夯实区级领导包抓责任，采取周计划调度、月督查通报、季观摩排名的办法，强力推进170个重点项目建设，2万辆电动客车、比亚迪锂离子电池、商鞅大道西段等市级重点项目进展顺利。

建设园区兴工业。坚持以循环发展引领经济新常态，突出抓好“省级商丹循环工业园、荆河生态工业园、中小企业创业园”等重点园区，建成了比亚迪光伏产业链、锌冶炼及综合利用等一批循环发展项目，培育了森氟等一批超亿元企业，确保了清洁生产。

优化服务活三产。坚持把三产服务业作为转型发展的关键，突出抓好生态旅游、商贸物流、健康养老等现代服务业开发，江山、蟒岭绿道等精品景区加快建设，南秦汽贸城一期5个品牌4S店等全面建成，商山铁路物流园5月份正式通车运营，非公经济贡献率达50%以上。扎实实施丹治行动三年计划，启动实施城乡清洁工程，累计投入17亿余元加快生态文明建设，蟒龙峪、紫荆峪、王山底等一大批美丽乡村已基本建成，梁坪村被授予全国文明村镇，唱响了秦岭最美是商洛品牌。

多措并举促增收。鼓励全民创业、灵活就业，劳动力转移就业11.4万人，被评为全市创业促就业示范区。大力发展“果畜菜药”四大特色产业，实施园区、品牌、龙头企业“三大带动”，建成秦土地、佳骞等省市级高标准现代农业园区11个，吸纳更多农民在家门口增收致富。加快推进万亩樱桃园、草莓观光休闲园建设，实现了农业园区与生态旅游的完美融合。

强化支撑建城镇。认真落实市上“一体两翼”发展战略部署，强化基础设施、公共服务、产业规模、人口聚集“四大支撑”，突出中心城区、南秦新区、沙河子省级重点示范镇、陕南移民搬迁“四大战场”，加快主核心板块建设，沙河子省级重点镇累计完成投资16.3亿元，被住建部评为国家级重点镇。夜村、大荆等10个“一体两翼”沿线市级重点镇完成投资20余亿元，“十大兴市工程”“十大棚改工程”进展顺利，全区城镇化率达到39.5%。

精准扶贫惠民生。坚持将财政支出和新增财力“两个80%”用于民生，开工民生项目124个，完成投资2.02亿元。扎实开展移民搬迁“百日攻坚”活动，累计投资20余亿元，实施移民搬迁8600户3.3万人。积极推进保障房和移民安置房“两房”打通使用，开工建设保障性住房8245套，建设移民安置房13100套(其中60㎡以下1684套，占14.8%)，安置“两灾两困户”4516户，占34.5%，保障性住房和搬迁安置房入住率分别达到85%和89%。扎实组织开展“双包双促”精准扶贫攻坚战，全面落实五项扶贫措施，累计投入资金5100余万元，实施扶贫项目1653个，实现脱贫1.8万人，真正让贫困群众有了获得感。

深化改革促发展

明确改革重点、时间节点，建立改革台账和任务清单，夯实各级责任，强化督促检查，注重自主创新，统筹推进10大领域55项改革，取得阶段性成效。

政府机构职能和事业单位改革进展顺利。进一步精简规范行政审批事项，公开政府部门行政审批权力清单，公布25类126项行政审批事项办事流程，取消行政审批许可25项，将具有行政审批职能的部门统一纳入政务大厅集中办公，企业登记注册平均在2个工作日内即可办结，最快的半小时内当场办结。加大镇村综合改革力度，按照“四个一律”要求，撤并行政村132个，保留253个，撤并率31.7%。将原23个镇办事处撤并为18个，并在镇办设置“六办三站”，在撤销镇原驻地建立便民服务中心，方便群众办事。

农村改革不断深化。全面启动实施农村土地承包经营权确权登记颁证、农村土地承包经营权流转、林权制度改革及城乡户籍制度等改革，流转土地4.6万亩、林权16.88万亩，发展农民专业合作社165个，全区有条件农民进城落户1772人。

卫生教育体制改革成效明显。全面实施药品“三统一”政策，全区药品配备率、配送率、使用率均达100%，全区住院平均报销比例为52.99%。加快推进公立医院综合改革，对公立医院历史债务由政府全额买单。积极开展城乡教师交流轮岗工作，2014年以来共轮岗交流教师128名。扎实推进家庭困难学生资助工作，建成留守儿童成长中心53个。与此同时，经济体制改革、生态文明体制改革、公车改革等扎实有效推进。

依法治区保稳定

明确法治商州建设目标任务、方法步骤，夯实各级责任，强化措施、扎实推进，取得了明显成效。

加强法治宣传。深入开展“六五”普法教育，扎实开展“法律七进”活动，建立健全了中心组学法、法制讲座、法制培训等系列制度，突出会前学法、任前考法、进村讲法、带头守法“四个重点”，组织开展百个法治宣传小分队送法到基层、千名干部进村入户讲法、万名学生带法回家“百千万活动”，建立完善媒体宣传、活动宣传、社会宣传“三大法治宣传平台”，积极推进青少年、企业经营管理人员、农民等重点对象学法用法工作，累计投入“六五”普法经费650多万元，实现了普法宣传全覆盖，营造了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围。

深化法治创建。全面开展“法治镇办”“文明执法示范窗口”“法治学校”“诚信守法企业”“民主法治示范村(社区)”等法治创建工作，扎实推进多层次多领域依法治理，全面构筑起区、镇、村三级法律援助工作网络，切实维护社会公平正义，被评为全国依法治区先进单位，丹鹤楼文化广场被确定为全省法治文化建设示范点。

健全监督体系。突出党内监督，人大法律监督、工作监督，政协民主监督，行政监督，司法监督“五大监督主体”，建立行政权力公开运行平台、审务检务警务公开信息平台、法治监督曝光平台“三大监督平台”，落实监督责任，创新监督方式，强化监督措施，构建全域法治监督体系，确保权力监督没有死角，促进依法行政和公正司法。

加强党建提效能

坚持把全面从严治党作为落实“四个全面”布局的关键，认真贯彻落实党要管党、从严治党要求，认真履行主体责任，不断加强党的建设，为经济社会发展提供坚强保证。

坚持严格监督。推行常委分片包抓责任区制度，由常委带队检查“两个责任”落实，创新推行“五个二”工作法，全面落实“一案三查”和“一问三责”，确保了“两个责任”落地生根。认真落实市委以零容忍、无禁区、全覆盖的态度严查腐败案件要求，2014年全区共立案120件，结案126件，处分154人，移送司法机关11人，同比增长60%、121%、116%和267%。

坚持严格管理。探索出台《干部轮岗交流暂行办法》等制度，坚持好干部二十字标准选人用人，形成了正确选人用人导向。坚持从严管理干部，镇办落实“5+1”制度的前提下，全面实施“六有安心工程”建设，充分调动了镇办干部的积极性。制定完善了《村级干部管理办法》，扎实开展民主评议党员活动，处置不合格党员42名。

夯实基层基础。切实加强服务型党组织建设，建成完善三级便民服务平台，选派285名党员干部担任村(社区)“第一书记”，足额落实了村干部报酬和工作经费。顺利完成村级支部换届，选出一批农村优秀带头人。

坚持严肃整风。从严从实开展教育实践活动，深化专项整治，区委班子带头整改“四风”突出问题57个。全面落实市委五项措施，加大明查暗访力度，查处了一批违纪问题。在全省率先出台《公职人员行为规范》，开展“学规范、转作风、树形象”主题活动，形成了作风建设新常态。

扎实开展专题教育。严格按照中央和省市委安排部署，突出“严”“实”标准，及时制定印发了专题教育《实施方案》，确定了区级领导干部“三严三实”专题教育指导责任区18个，出台了《工作流程》等相关指导性文件，以“六坚持六抓好”为载体，创新开展“三严三实十二问”，确保了专题教育扎实开展。目前，区委书记讲党课2次，其他区级领导干部讲党课24次，举办“三严三实”培训班2期，培训干部140人次。

机遇与挑战并存。当下，全区正精心编制“十三五”规划，真抓实干，砥砺奋进，努力适应新常态，积极引领新常态。突出项目增投资，扩大产业上水平，统筹城乡建城镇，深化改革优环境，扩大开放抓招商，改善民生促和谐，创新党建强保障，奋力书写建设陕南强区、幸福商州的发展实践，努力与全省全国同步够格进入小康社会。