大理征收古城维护费的是与非

　　□ 刘栗 中国旅游报

　　大理古城维护费争议持续近6年，在古城保护困局和游客接受度之间几经拉锯后，大理古城最终决定在今年十一前重启收费。

　　笔者从大理市古城保护管理局获悉，从9月1日起，在大理古城重点保护区(面积2.25平方公里)范围内，将对从事生产经营、旅游活动的单位和个人征收古城维护费。古城维护费将实行定额和定率两种收费办法，向古城重点保护区范围内从事生产经营、旅游活动的单位和个人收取。旅行社企业根据其接待进入古城的游客人次，按每人次30元收取;其他企业按营业收入的1%收取。

　　争议：一波三折的收费之路

　　古城维护费方案一经发布，立即引发舆论热议。早在2009年，云南就拟对进入大理古城的游客征收每人次30元的古城维护费，以筹集古城保护资金。但最终迫于舆论的质疑和当地商户的反对而最终搁浅。

　　直到2014年，《大理市大理古城保护管理办法》(以下简称《办法》)出炉，搁浅5年之久的云南大理古城征收维护费的问题，再次被提上议事日程。对于5年后重启征收的维护费，舆论几乎仍是一片反对。有媒体甚至对收费的合法合规性提出质疑，大理古城再次站在了舆论的风口浪尖。最终，在一片质疑声中，大理古城维护费再次搁浅。

　　今年5月30日，大理市古城保护管理局召开新闻发布会，宣布启动大理古城维护费征收工作。备受争议的古城维护费似乎终成定局。而“怎么收”这个环节最不好办，涉及多方利益。从大理古城此前历次公布的方案来看，舆论关注的“何时收、如何收、向谁收、谁监管”等问题几乎每次都有调整。

　　事实上，大理古城维护费的收费依据来自《云南省财政厅、云南省发展和改革委员会关于收取大理古城洱海资源保护费的通知》(云财综[2008]187号)和《云南省发展和改革委员会，云南省财政厅关于大理古城洱海资源保护费收费标准及有关问题的通知》(云发改收费[2009]864号)。

　　从此次大理确定的方案来看，为减少对游客的直接影响，大理古城维护费征收对象主要转向旅行社和客栈等商家。

　　对接待团客的旅行社来说，征收古城维护费影响最为直接。云南省旅行社协会会长赵家骍说，这样会在一定程度上加重旅行社负担，游客的消费成本也相应会上升。

　　对客栈等商家来说，按营业收入的1%征收最具考验。在相关旅游专家看来，这样的收费办法在具体操作时可能会面临一定障碍。有专家表示，对于个体经营者而言，很难准确知晓其真实营业收入，最终或将演变为以定额方式来收取古城维护费。

　　尴尬：古城保护的资金困境

　　对财政收入匮乏的地方政府来说，古城维护费若能顺利征收，无疑将成为古城保护重要的资金来源。笔者从大理白族自治州官网获悉，2014年大理市古城保护管理局财政拨款收入仅581万元，其中用于城市路灯照明和公共设施维护等开支188万元。

　　大理市古城保护管理局的通报显示，2014年大理古城旅游人数超过500万人次，而古城面临电路老化、道路狭窄、消防设施落后、古民居院落逐步消失等问题，保护任务十分艰巨。2010年至2014年，财政累计投入大理古城保护资金2亿多元，年平均4000多万元，之后还会逐年增加。

　　“目前，单靠政府财政投入已经远远不能满足古城保护需要。考虑征收古城维护费及积极争取社会各界力量支持，解决古城保护提升的资金缺口问题，是有效保护提升古城的重要措施。”大理市古城保护管理局常务副局长杨军标说，5月30日起，收取维护费的决议将进行为期3个月的公示，古城维护费的使用将坚持“取之于城，用之于城”的原则，全额用于古城保护的各项支出。同时，收支情况接受审计、财政等部门的监督检查，并向社会公示。

　　与大理州类似，丽江古城保护资金也很紧张。对于古城的经济效益，丽江古城管理局负责人曾透露，截至去年底，古城管理局对丽江古城保护的财政投入已经累计达18亿元，而古城维护费累计征收仅14亿元，是入不敷出的，丽江古城管理局还有向商业银行贷款等各类负债9.2亿元。

　　值得注意的是，丽江古城被认为在国内最早开始征收古城维护费。早在2001年丽江古城便开始探索“以城养城”的保护模式，目前其古城维护费为每人80元。面对数量巨大的散客，丽江古城维护费的征收也面临尴尬。丽江古城管理局有关负责人说，丽江散客未交古城维护费的比例在去年是26%左右，而此前达到了40%。

　　2013年，香格里拉独克宗古城也开始向游客收取每人次30元的古城维护费，而2014年初独克宗古城的一场大火更让古城保护问题备受关注。

　　大理古城是1982年国务院批准的首批历史文化名城，也是国家级风景名胜区的核心组成部份。古城内分布着14处市级以上的重点文物保护单位，55处古民居院落和众多的历史建筑，100多棵名木古树。

　　“近年来，古城遭受火灾及人为毁坏现象屡见不鲜，适当征收维护费还是比较合适的，可以改善古城消防设施，加大维护力度，让古城很好地保存下去。”大理市民赵磊说，适当收取维护费不仅可以控制客流量，还能减轻一些财政压力。

　　出路：处理好保护与开发的关系

　　旅游资源开发与保护似乎从来就是难以和谐统一的问题。古城保护路在何方，也成为业界普遍关注的话题。

　　对此，中国建筑学专家、民俗学专家罗德胤认为，维护费是否合理，要看目的和实效。保护古城不在于是否收费这些技巧和程序，而重在观念。“人们现在的观念是，尽可能少地接触古城的历史建筑，比如让原住民搬出、限制游客人数等，但事实证明，一般性的建筑遗产还是需要有人在里面生活。”

　　罗德胤说，一个实例就是，现在在古城内开小型客栈成为旅游收入的一个重要来源，商户在一定范围内对古建筑进行改造和维修，恢复其居住功能，既取得了经济效益，又延续着古建筑的生命力。从这一实际效果来看，商户进驻古城，对古建筑保护具有积极作用，如果再收取维护费，首先要论证其是否合理。

　　“相信大理出台古城保护管理办法的初衷是好的，毕竟不能只想着旅游开发如何挣钱，而不想古城保护和管理措施如何跟进。古城景区不是一般性的自然风光和旅游景点，如果保护不好则会成为中国文化遗产的重大损失。”罗德胤说。

　　北京交通大学旅游发展与规划研究中心主任王衍用说，旅游市场有其特殊性，来多少人不是衡量其是否繁荣的全部标准，而是要把握游客的深层诉求。如果景区只重视人数，则是对旅游产业浅层次的看法，未来转型升级要把吃、住、行、游、购、娱等旅游要素充分利用起来，真正将“门票经济”转型为“产业经济”。

　　杭州西湖景区较早在这方面进行了探索。西湖景区多年来坚持不收费，但旅游收入一直排在国内景区前列。政府将公共资源还给老百姓，游客也更愿意在其他项目上花钱，从而促进了整个旅游产业链的形成。

　　实际上，国内旅游业近年来也一直在倡导摆脱“门票经济”,但口号和落实之间还有一段路要走，现在很多地方仍在依靠门票、客运等收入支撑业绩。“这次大理古城重提收费，也许并不明智，尽管这也许能带来直接的旅游经济收入，但却忽视了旅游对经济的间接带动。”王衍用说。

　　当然，古城保护离不开资金的支持，征收保护费也不失为一种办法，但是古城保护不能完全依靠加大投入。不少专家认为，保护古城还应加强对古城内相关从业人员的管理，加大宣传,增强游客爱惜古城、承担义务的意识。

　　“维护费是一种政府自我授权，法理性不足。”在云南大学工商管理与旅游管理学院教授邓永进看来，古城收费不如收税，应该由地方立法来收税，确保严肃性和合法性，立法可通过多方利益的博弈，最终获得认可。“如果说这笔钱专门用于古城维护，大家也会为这种合法性而提高纳税的积极性。”

　　凤凰古城的“门票经”

　　□高慧

　　从2013年4月15日凤凰古城门票施行“一票制”，到2015年4月23号斥资20万在媒体刊登“反对逃票，拒绝免票”广告，再到网上曝出的从6月1日起取消此前针对铜仁、怀化地区居民免门票的优惠政策，以及从7月1日起学生票从此前每人20元上调为50元，凤凰古城景区围绕票价可谓新闻频出。

　　从收费再到提价，凤凰古城景区的调子越来越高，景区也确实发生了一些变化，但游客和景区内从事旅游工作的人员来说，他们有何感想?

　　笔者随机采访了湖南大学的几个同学，大部分表示票价再涨也会去。湖南大学新闻系大二学生小李说，现在票价要调，权衡了一下，“多个几十元也无所谓了，暑假还是去一下，毕竟这里很适合大学生游玩。”

　　某客栈老板拥有景区内和景区外两家店，他坦言，凤凰古城收取门票后，生意确实受到了很大影响。收取门票以前，两家门店价格一样，入住率差不多。收取门票后，景区内的客栈没有什么影响，而景区外围的客栈经常连续几天都没有人住。没有人住的原因一方面确实是游客量有所下滑，另一方面，根据现行的收费方式，客栈老板可以通过各种途径带游客进入，省去了门票钱。这也导致景区内的客栈房价达300多一间，而景区外围的客栈100元都无人问津。

　　凤凰古城某俱乐部负责人介绍，2013年刚开始收取门票的时候，生意与收票前相比差很多，曾一度想关门大吉。2014年，生意开始有所回升，但也不尽如人意。直到今年，生意才算有所起色，收入基本达到了以前的80%。据其透露，来凤凰古城的大部分是学生，针对7月1日起学生票涨价一事，他认为，“影响不大，也就涨了几十块钱。”

　　凤凰古城公司营销总监涂艳认为，古城收票以后，整个古城的经营环境和游客游览环境比以前更好了。收费后，凤凰古城公司特意聘请100多名环卫工人维护景区环境卫生及负责沱江的清污工作。收取门票后，游客心理发生了变化，更愿意住进景区里面，从而带动了景区内的各个产业链条。古城公司也更有精力和财力开展针对客源市场地的营销，这也促使凤凰古城的游客量从2013年收费以来，连续两年实现20%以上的增长。

　　“有些商铺抱怨生意不好做，那是因为凤凰古城的市场运行主体在增加，供大于求。”涂艳说，比如，有个开客栈的朋友以前只有20多个床位，现在达到了300多个床位，在景区游客量相对稳定的情况下，生意或多或少都会受到影响。

　　收取门票也为各个客栈开展营销活动提供了契机。据悉，为进一步打开市场，6月1日，凤凰古城百家客栈免费入住体验活动正式启动，游客扫描微店二维码或登陆各大电商平台即可参与活动。凤凰古城工作人员介绍，6月1日至6月30日，游客扫描微店二维码或在各大电商平台购买“凤凰古城+实景演出‘边城’”联票，即可免费入住特色客栈，总价值在10万元以上。

　　此前，凤凰古城公司与古城客栈协会曾签订战略合作协议，此次免费体验活动是双方联手推出的首次活动，旨在促进“古城”“客栈”良性发展，实现合作共赢。百家客栈均位于古城内，房价从200元至500元不等，既有特色温馨房，也有江边观景房。

　　收费古城不完全名单

　　丽江古城

　　从2001年起依据《云南省丽江古城保护条例》，向游客征收古城维护费，进入丽江古城不用门票，但是古城内的木府、狮子山需要单独购票。到丽江市古城区、玉龙纳西族自治县境内旅游及从事其他活动的人员，需要缴纳每人次80元的丽江古城维护费，专项用于世界文化遗产丽江古城的保护管理。

　　徽州古城

　　实行景点联票(大门票)，票价为100元，儿童1.1米以下免票，1.1至1.4米之间购买儿童票(50元/人)，60岁以上老人凭有效身份证售价(50元/人)，70岁以上老人凭有效身份证免票。同时景区还会根据不同时段、针对不同群体，相应推出系列特色活动，出台系列优惠政策，以满足不同游客的需要，为游客提供更加丰富的游览体验。

　　平遥古城

　　景区目前也是实行通票制。据了解，平遥古城门票中准价为每人次125元，按淡旺季节在20%的幅度内上下浮动，最高为150元，每张门票有效期为3天。对学生、60岁以上老年人等凭合法有效证件实行半价优惠;对儿童、残疾人、70岁以上老年人等予以免票;为吸引更多游客到访，古城还对旅行社组织的团队游客，推出多种票价优惠，但最高优惠幅度不得超过票价的20%。

　　阆中古城

　　目前共有三种套票：阆中古城联票“一票通”，涵盖张飞庙、贡院、文庙等景区，票价为100元，码上游——阆中游票价120元;天宫院门票28元。除团队预订及现场购买方式外，游客还可通过天猫、同程、携程、去哪儿、驴妈妈等多种方式预订。古城还会在不同时间节点推出针对不同群体的让利优惠活动。