丝路旅游的那些事儿

　　话题汇·“一带一路”与旅游发展

　　丝路旅游的那些事儿

　　□ 何建民

　　国家旅游局将2015年确定为“美丽中国—丝绸之路旅游年”，为更好地落实“一带一路”战略，有必要了解丝绸之路旅游发展涉及的国家、内容与启示等。

　　丝绸之路旅游概念最早于1993年在印度尼西亚召开的世界旅游组织大会上提出。考虑到丝绸之路沿线国家可共同分享由文化交流、贸易和旅游发展带来的新利益，世界旅游组织决定重新将这条古代的贸易之路引入旅游概念，再次联合三个大陆、沿途12000公里的所有国家一起发展旅游业。截至2013年6月底，世界旅游组织倡导的丝绸之路旅游发展行动方案包括31个国家。

　　参照联合国世界旅游组织的观点，丝绸之路旅游发展战略的内容至少应该包括发展目标、行动方案、会议交流、相关组织机构及其作用和相关利益者的合作关系。其中，丝绸之路旅游线(区)建设的目标至少有五个：建设国际著名的、无缝衔接的旅行体验之路，其任务是，建设丝绸之路旅游线(区)的品牌、获得相关利益者广泛的合作性营销活动的支持;建设高品质的基础设施，促进国际旅行便利，促进整个丝绸之路旅游目的地旅游业的繁荣发展和投资，其任务是，政府要评估与支持旅游业，要获得重要的投资收益，旅游业将产生较大的直接和间接的就业;丝绸之路相关利益者要进行紧密合作，为相互的利益一起工作，其任务是，丝绸之路的国家要建立强有力的合作关系，在公共和私人部门之间建立营利性的合作伙伴关系，提高游客的停留时间，使整个地区获益;旅游业要驱动文化的改进和环境的管理，其任务是，在当地要拥有先进的文化管理体系，注意环境的可持续性，以加强旅游业各方面的发展;丝绸之路旅游业将作为促进和平与文化理解的工具，其任务是，促进文化的多元化和不同文化之间的交流，将不同文化的合作作为一个关键性工具来加强社会的凝聚力、团结与和平。

　　丝绸之路旅游业的发展每年都要有行动计划。行动计划至少应该聚焦于以下三个领域：一是营销和推广，具体内容是，建立为一体的丝绸之路品牌，推动所有丝绸之路目的地之间的合作，推出战略性的全球营销活动和公关活动;二是旅游接待能力建设和目的地管理，具体内容是，建立旅游接待能力建设的框架，聚焦完善能被整个丝绸之路旅游目的地实施的目的地管理方式，提高目的地的管理水平;三是促进旅行便利，具体内容是，增加丝绸之路成员国之间的合作，注意制定便利的丝绸之路旅游签证政策，允许游客顺利地跨越国际边界参加旅游活动。

　　联合国世界旅游组织于1993年推出丝绸之路旅游线路以来，先后在1994年、1999年、2002年、2009年、2010年召开了多次会议。这些会议结束时都发表了丝绸之路旅游发展宣言。宣言的主要内容是，承诺相互合作，对地方的稳定与繁荣做出贡献;建立高质量的旅游品牌，团结所有层面的不同的利益相关者;旅游业发展的构想基于丝绸之路丰富的自然和文化资源上。

　　在中国丝绸之路旅游年期间，将召开由中国主办的丝绸之路旅游国际大会，以加强丝绸之路旅游发展行动方案成员国之间互为旅游目的地、中转地、延伸地的旅游产业链的互补关系，促进旅游服务合作与旅游基础设施投资建设，发挥我国旅游业促进需求与投资的功能。

　　从国际上看，推动丝绸之路旅游业发展的机构主要有：联合国世界旅游组织，联合国教育、科学与文化组织，联合国贸易与发展会议，丝绸之路旅游业发展特别工作小组。联合国世界旅游组织和联合国教育、科学与文化组织在丝绸之路旅游项目上紧密合作，支持不同文化之间的对话、遗产管理和可持续发展。联合国贸易与发展会议已经成为联合国世界旅游组织的合作伙伴，它将丝绸之路旅游业视为驱动可持续发展与区域合作的工具。联合国贸易与发展会议已经出版了许多有关丝绸之路发展的文献，最著名的是在2009年出版的丝绸之路投资指南。这一份投资指南，除了为读者提供丝绸之路全面情况介绍外，还提供了丝绸之路地区详细的投资环境。

　　丝绸之路旅游业发展特别工作小组由丝绸之路旅游发展活动方案成员国的代表组成。丝绸之路特别工作小组的责任是对联合国世界旅游组织丝绸之路活动方案的发展战略及时提供反馈意见;讨论和支持丝绸之路的行动计划;保证协调实施丝绸之路的行动计划，包括目前的和长期的行动战略;促进一致的和协调的文件与信息的分享，分享和交换发展的诀窍与最佳实践。

　　要充分利用相关利益者来实施丝绸之路的旅游发展战略。与丝绸之路旅游发展行动计划有关的私人部门与公共部门的相关利益者主要包括：联合国世界旅游组织秘书处、丝绸之路的特别工作小组、丝绸之路的成员国家、联合国世界旅游组织的附属成员国和私人部门的相关利益者、非政府组织和其他实体、地方的网络、作为合作伙伴的联合国机构。

　　“丝绸之路旅游”发展战略对我国旅游业发展的最大启示是我国需要重视旅游服务贸易。据联合国世界旅游组织最新统计，旅游出口已经占全世界商品与服务出口总额的6%，在世界十大出口类别中位于燃料、化学产品、食品出口之后的第四位，位于服务类别出口的第一位。我国旅游业发展需要重视国内外的区域合作，要学习丝绸之路旅游发展战略，充分利用开发互惠、互利、互补的区域旅游线路的合作发展战略。