国家示范基地(园区)驱动文化产业发展

原标题：国家文化产业示范基地(园区)：文化产业发展驱动力

本报记者 苏丹丹

为推动我国文化产业发展，培育产业集聚，增强企业活力，发挥骨干文化企业的示范窗口和辐射作用，从2004年至2014年，文化部开展了6批国家文化产业示范基地命名和5批国家级文化产业示范(试验)园区命名。

从近年来的文化产业发展实践看，国家级文化产业园区、基地整体发展态势良好，在促进企业孵化和产业聚集、培育壮大骨干文化企业、提高我国文化产业规模化集约化专业化水平、增强文化产业总体实力和竞争力等方面起到了重要作用，为全国文化产业的发展树立了标杆、做出了示范。

从发展趋势看，当前和今后一个时期，随着经济发展进入新常态，人民群众文化消费需求更加旺盛，文化产业在促进经济结构调整、加快转变经济发展方式方面的作用将更加显著。2014年以来，国务院和中央政府各部委密集出台了一系列文化产业政策，从推动文化产业融合发展、特色发展等方面做出了具体部署。在这样的大背景下，一方面为文化产业发展带来了极为有利的机遇，另一方面也对文化产业的转型提质、创新发展提出了新的要求。国家级文化产业园区基地作为我国文化产业发展的中坚力量，需要主动认识和适应经济发展新常态，准确把握文化产业融合发展、特色发展等主要趋势，从而抓住有利发展机遇。

针对当前文化产业发展环境和国家级文化产业园区基地的发展状况，文化部对国家级文化产业园区基地的建设管理理念和管理方式也发生了变化，园区基地建设管理工作重心将由规范申报命名程序向实施综合管理和加强支持服务相统一转移。针对目前少数文化产业园区基地存在的内容不足、缺少特色、品牌效应不够等问题，有关部门应加强指导和扶持，促其转型升级，着重在助推内容创意、促进产业融合、打造文化品牌等方面给予扶持，促进各类文化产业园区基地做实、做强、做出特色。

对于文化产业园区基地建设中可能出现的一哄而上、盲目发展、借壳圈地等不良倾向，文化部相继出台了《国家级文化产业示范园区管理办法(试行)》等文件，对园区基地的建设管理提出了具体要求。目前，经文化部命名的园区、基地的动态管理机制已经逐步完善。为强化退出机制，促进优胜劣汰，文化部对部分造成不良社会影响、经营发展状况不佳或转向其他领域发展的国家级园区基地予以摘牌处理。这一系列举措对引导、推动园区基地健康有序发展提供了有力保证。

2014年12月，文化部公布了第五批国家级文化产业示范(试验)园区和第六批国家文化产业示范基地的命名结果，安徽省蚌埠大禹文化产业园区等6家产业园和华录文化产业有限公司等71家文化企业名列其中。目前，全国共有文化部命名的10家示范园区、10家试验园区和339家示范基地。自2004年命名首批国家文化产业示范基地、2007年命名首批国家级文化产业示范(试验)园区以来，在文化部的严格审查、规范管理和支持服务下，示范(试验)园区和示范基地在国家文化产业政策和文化体制改革的有力推动下快速发展，在促进文化自主创新、促进区域经济社会发展等方面成效显著，充分发挥了示范和带动作用。

示范带动作用显著 创新动力十足

为了解示范基地和园区总的发展情况，摸清家底、对症施策，文化部组织专门人员，经过实地考察、数据统计等，撰写了《国家级文化产业示范(试验)园区、国家文化产业示范基地2013年度总结报告》(以下简称《总结报告》)。从整体上看，国家文化产业示范基地和国家级文化产业示范(试验)园区在2013年取得了又好又快的发展。发展规模方面，基地和园区的企业文化产业从业人数和公司注册资本大幅增加，年收入和利润均呈现出较快增长。

从《总结报告》统计的14家示范(试验)园区来看，2013年这些园区内企业利润总额为561.6亿元，平均利润40.11亿元，比2011年增加了138.9%。值得一提的是，2013年上报的216家单体类基地(对于由多个企业集聚而成的基地称为集聚类基地，对于由单个企业组成的基地称为单体类基地)年利润总额高达148.82亿元，平均利润为0.69亿元，经估算，所有单体类基地内企业年利润总额约为153.70亿元。与2011年的情况相比，单体类基地平均利润增长非常迅速，两年间平均利润实现了翻两番，其中福建网龙计算机网络信息技术有限公司、上海新天地、中筝集团长春光明艺术学校分别以74.27亿元、13.75亿元、13.19亿元位列前三。园区和基地快速增长的年收入和年利润为行业和区域经济的发展发挥了积极的带动作用。

成立于2006年的北京丑小鸭卡通艺术团是2014年被命名的唯一一家儿童院团，在全国各大城市建立儿童剧演出院线“丑小鸭院线”，为小朋友演出具有教育意义、寓教于乐的儿童剧，推动了儿童剧演出向规模化、集约化、专业化发展。据统计，公司成立7年来演出量已超过8000多场，每年观众达50多万人次。仅2013年演出场次就达2000场，实现收入1227万元。丑小鸭卡通艺术团副总经理侯立林表示，儿童剧对少儿教育具有潜移默化的影响力，儿童剧的发展不仅是一个经济效益的问题。“丑小鸭”希望通过院线的建立改变我国儿童剧市场不规范、不完善的局面，将专业化的表演以低票价的形式展现给儿童观众，并希望以此带动整个行业的发展。

在解决就业方面，示范基地和园区的示范作用同样显著。以张家界天门狐仙文化旅游产业有限公司为例，其打造的高山峡谷实景音乐剧《天山狐仙·新刘海砍樵》在2009年对外演出以来，截至2013年底，实现产值30940万元，上交各种税费1177万元，安排农村劳动力和待业下岗人员就业400余人，解决了不少当地应届毕业生、待业青年及下岗职工的求职问题。

示范基地和园区成长迅速，创新是一大驱动力。据《总结报告》，从统计的11家获得自主知识产权数的示范(试验)园区来看，2013年这些园区内的企业共获得自主知识产权数5932项，平均每家园区获得539项，这比2011年平均每家园区获得的自主知识产权数增加了53.1%。示范基地内的企业获得知识产权数比往年也有大幅增长。去年刚被命名为示范基地的郑州枫华实业有限公司，是一家注重技术创新、文化与科技融合的企业，针对博物馆、图书馆、档案馆的文物保护和修复研发了3项发明和25项实用新型专利，包括无线组网文物展柜恒湿机、超声乳化清洗仪、古籍修复浸染机等。据郑州枫华实业总经理马维理介绍，这些专利产品已经被中国国家博物馆、故宫博物院、首都博物馆等300多家博物馆、档案馆等使用，为国内文物保护做出了较大贡献。

健全法规体系 明确管理办法

在谈及示范基地的命名对企业意味着什么时，侯立林、马维理不约而同地表示，意味着更大的压力和社会责任。“示范基地的命名是对我们工作的肯定，也是我们未来工作的动力源泉。”马维理说，今后枫华实业将不只考虑自身的发展问题，还要立足本行业，发挥示范引领作用。据介绍，枫华实业计划为文物古籍保护修复类培训或同类专业办班提供设备操作实训服务，逐步形成一套完善的运行机制，为学校或文物修复保护基地的实验设备操作等实训建设提供有益经验。

在这样一批有责任感的文化企业带动下，示范基地和园区取得了骄人的成绩。但是，与此同时也要看到它们在发展过程中遇到的一些困难，如扶持或优惠政策的可操作性较弱、文化产业投融资渠道较窄、知识产权保护力度较弱等问题，以及税收减免需求，同行业务交流、信息沟通和互动学习需求等。

针对这一系列问题，《总结报告》中提出要健全基地和园区文化产业政策法规体系，推动现有文化产业发展政策切实落地执行，建立基地和园区的多元化投融资机制，加大文化产业领域知识产权保护力度等。

此外，为了有效激励基地发挥引领、示范、带动作用，文化部修订了《国家文化产业示范基地评选命名管理办法》，更名为《国家文化产业示范基地管理办法》。相较原《管理办法》，此次修订更加确切地表明对示范基地实施包括申报、命名、管理、巡检、扶持、服务等多个环节在内的全面综合管理，示范基地建设管理工作重心将由规范申报命名程序向实施综合管理和加强支持服务相统一转移。同时，对进入机制也提出了更为明确的要求，申报企业要符合的基本条件部分增加了“文化产业主营业务收入占企业总收入的60%(含)以上”“规范运营2年以上”“最近2年连续盈利”等量化条件，以及创新能力、知名度、信用情况等方面的要求。

重“融合” 有“特色”

近年来，我国对文化产业发展的重视程度不断加大，出台了一系列文化产业利好政策。党的十八大提出推动文化产业快速发展，促进文化和科技融合，发展新型文化业态，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。2014年，国务院出台《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》，对加快推进文化创意和设计服务与实体经济深度融合做出明确要求，提出到2020年，文化创意和设计服务的先导产业作用更加强化，基本建立与相关产业全方位、深层次、宽领域的融合发展格局。同样在2014年，文化部、财政部发布了《关于推动特色文化产业发展的指导意见》，对发展特色文化产业提出了明确的要求。

通过观察最新命名的国家文化产业示范基地和园区可以发现，产业融合和发展特色文化产业成为此次基地园区评选命名的两个新特点。

无论是蚌埠大禹文化产业园区、敦煌文化产业园区，还是南京秦淮特色文化产业园、衢州儒学文化产业园，都是依托地方特色文化产业资源发展起来的。以敦煌文化产业园为例，园区拥有莫高窟这一不可替代的文化资源，发展基础坚实，以敦煌文化为主题，特色鲜明，排他性强，具有很强的市场竞争力和广阔的发展前景。

位于中部地区的蚌埠大禹文化产业园区在发展过程中同样始终坚持以特色资源为基础，以融合创新为突破。“打好特色牌和融合牌，这是我们园区最为重视的。蚌埠是淮河文化发祥地之一，素有‘文化摇篮、帝王故里、歌舞之乡、山水城市’之美誉。在产业园区规划中，我们依托这一区位和资源优势，通过市场手段盘活文化资源，打造了花鼓灯嘉年华、大明文化园、中华玉博园等一批极具特色的文化产业项目。”蚌埠市文化广电新闻出版局局长袁政介绍，除了开发特色资源，蚌埠大禹文化产业园还试图寻求文化产业与其他领域的宽度融合，基本形成了“五大融合”，即文化产业与科技、旅游、金融、传统文化、核心价值观融合，这五方面相互影响、相互驱动，推动蚌埠文化产业转型升级。

在第六批71家国家文化产业示范基地中，对北京东道形象设计制作有限公司、广西华蓝设计(集团)有限公司、郑州枫华实业有限公司等的命名，可以看做是贯彻落实国务院《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》的直接体现。此外，龙人古琴文化投资(长泰)有限公司、长春市宝凤剪纸艺术公司、浙江台绣服饰有限公司等经营传统文化项目的企业在第六批示范基地中占有相当大的比重，由此可以看出，文化部在命名时已经加强了对非物质文化遗产传承弘扬、文物保护和合理开发利用等发展方向的关注。

数据来源：《国家级文化产业示范(试验)园区、国家文化产业示范基地2013年度总结报告》