下大气力治理民航不安全行为

一般来说，不安全事件的发生，其原因不外乎人的不安全行为、物的不安全状态和环境的不安全条件。随着人们认知水平的不断提高和科学技术的快速发展，物的不安全状态可以说总体在人们的有效管控之中，环境的不安全条件也在不断改进之中。因此，人的不安全行为就成为影响安全生产的首要因素和主要因素。这一点，在人类飞行史上许多起触目惊心的飞行事故中可得到深刻的镜鉴，也可在民航多年的安全管理实践中得到确凿的印证。

远的不讲，就说当下。去年，我国民航不安全事件总量处于低位，行业继续保持总体平稳的安全发展态势。但是，统计显示，人为原因事故征候所占比例连续3个月高于5年平均值，主要表现为机组原因不安全事件出现反弹，机场运行安全事件时有发生。尽管这些不安全行为没有造成航空安全事故，但对民航安全生产还是造成了一定的威胁。如果忽视或放任这些不安全行为，后果可想而知。全行业必须高度重视，下大气力治理不安全行为。

治理不安全行为，主体责任在企业。不安全行为多发，员工有责任，企业也有责任，且主要责任在企业。不安全行为多发，说明该单位在安全教育、安全培训、生产组织、风险管理等诸多方面存在严重不足，暴露出其主体责任落实不到位、安全管理存在系统性问题。企业既是市场主体，更是安全生产的主体，落实安全生产主体责任责无旁贷。民航企业要从完善安全政策、优化教育培训、加强风险管理等方面入手，制定有力的安全措施，进一步完善安全管理体系，建设积极的安全文化，从源头上治理不安全行为，将不安全行为造成的威胁控制在企业、政府和公众可接受的范围之内。这是红线，也是底线。

治理不安全行为，关键还要靠法治。“法者，治之端也”。新《安全生产法》的颁布施行，为加强民航安全管理提供了强有力的依据。完善的民航安全规章标准体系，为行业安全生产、安全发展提供了最基本的遵循。执法人员要拿起法律武器，依法监管，敢于监管，坚决同各种不安全行为作斗争。对于违章违规行为，不论是个人还是单位，都要按照“四不放过”原则落实安全责任；对于严重的违法行为，要依法从严追究法律责任，惩前毖后，警示行业，彰显法治的力量。法治是框架和轨道，也是理念和方法。从业人员要将法律规章作为“护身符”和“安全带”，摒弃不安全思想，远离不安全行为，依法生产、安全生产，做手册员工。全行业都要尊法、学法、守法、用法，将法治思维、法治方式贯穿民航安全管理的全过程，确保民航在法治的轨道中安全运行。这是基础，也是保障。

人的因素是安全生产领域的老话题，也是新常态下提高我国民航安全水平的新课题。树立法治思维和法治方式，落实安全工作“四个责任”，在法治与责任的结合上综合治理人的不安全行为，抓住安全管理的主要矛盾和矛盾的主要方面，必将收到明显的成效，并推动民航安全管理工作迈上一个新台阶。（《中国民航报》特约评论员）