从油主沉浮到“游”主沉浮

（两会聚焦1）

从油主沉浮到“游”主沉浮

——延安经济转型发展上路

本报记者  宋伟

    市四届人大五次会议召开之后，“延安经济将向何处去？延安经济如何走上转型发展之路?”成为人大代表热议的焦点。

      “延安的转型发展，必须从‘油主沉浮’向‘游主沉浮’转变。政府工作报告提出要补非能工业、第三产业和非公有制经济三个短板，实在是说到了点子上。”与会代表有共同的感受。

（小标题）调结构：“游”主沉浮成共识

     如何调结构？过去我市能源工业经济占比高达70%以上，是典型的石油经济、油主沉浮。在工业化时代，第二产业占比必然下降。提高第三产业比例，才是较为合理的。

     代表们认为，2014年，由于我市综合施策，强力推动，第一、三产业所占经济比重明显提升，特别是苹果产业和高效设施农业效益可观，呈现出强大生命力。第二产业所占比重小幅下降，第三产业和非公经济两个短板进步明显，文化旅游产业发展势头强劲，十大革命旧址保护提升和五大文化旅游园区全面推进。以旅游业为主的第三产业占生产总值比重首次突破20%，经济结构不合理的被动局面得到逐步扭转。目前，延安的旅游产业已形成三个板块，一是红色旅游板块；二是黄土风情板块；三是黄帝陵代表的人文历史文化板块。我市旅游产业链条已逐步成型，经济新常态下将会为我市经济结构调整、经济水平提升产生强大的推动力。

（小标题）补短板：转型之路在何方

     市委四届七次全会提出要补齐三个短板，实现有效益有质量的增长。政府工作报告指出，新常态下实现动力切换、结构优化、提质增效。那么，我市经济转型的路又在何方呢？代表们认为，必须稳定骨干产业与培育新支柱产业同步发力，补齐非能工业、第三产业和非公有制经济三个短板，全力稳增长调结构促转型。

     稳增长方面，代表们建议，要加快经济结构调整和工业园区建设，下功夫稳定骨干产业，大力培育新支柱产业，促进县域经济加快发展；加大对已建成工业企业的扶持和支持力度，支持企业渡过难关，助推区域经济发展；新上工业项目要充分考虑县域实际，做到“一县一策”。

      调结构方面，代表们认为必须补齐三个短板，促进非能工业区快速发展、推动文化旅游和现代服务业突破发展、加快发展非公有制经济。

      非能工业要发展油田服务、装备制造、农产品加工、新型建材等产业，发展规上企业；围绕“三区九园”和县区工业园区建设配套发展延伸产业链，落实好各项优惠政策；进一步细化、深化产业发展的具体措施，明确产业定位和发展目标，走精细化、标准化发展之路，提高产品质量，发挥品牌效应，促进企业走出去。

      以文化旅游为主的第三产业，要统筹推进延安旅游产业发展，深度挖掘红色教育旅游资源，打造红色旅游文化，加强红色教育基地建设；依托全市旅游资源，修订好旅游规划，形成具有延安特色的旅游环线；充分学习借鉴外地发展旅游的经验和做法，创新旅游产业开发运营模式，真正把延安打造成为全国红色旅游首选地；继续抓好旅游环境整治，加快旧城区博物馆城建设；加大对省级文化旅游古镇后续项目建设的资金扶持，采取统一打造、“打包宣传”等形式宣传旅游景点，形成大旅游产业新格局。

    非公有制经济，要尽快解决小微企业注册难、农产品生产加工企业融资难问题；建立混合所有制体制，支持民营企业发展，特别是在项目建设、招商引资方面，拿出具体举措，给予倾斜支持。

（小标题）提质量：如何引领新常态？

     今年春节前，习近平总书记回延安，对延安的发展寄予厚望。中省市经济工作会议，要求在经济增速放缓的新常态下，必须要实现有效益有质量的增长。那么，我市各县区如何才能实现有效益有质量的增长呢？代表们纷纷建言献策，希望各县区依托自身实际和优势，要充分利用“红、黄、黑、绿”的天然优势，创新发展，努力保持全市经济平稳较快发展。

     宝塔区是延安政治经济文化中心。代表们建议宝塔区要一手抓骨干产业稳定，一手抓支柱产业培育。谋划引进一批重大项目，在农产品加工、非公经济，特别是非能源工业上要下更多功夫、出更多实招、求更大实效，在招商引资、项目落地上狠抓落实，带动工业产业快速发展。要继续加快服务业发展，吸引三产企业到大型园区发展。

    延安新区仅仅两年半的建设发展，已经成为延安经济新的增长极。代表们建议，要加快新区建设，大力发展商贸、金融、文化、信息等现代服务产业，把新区打造成延安经济增长的新引擎。

    延川县的发展，今年初受到习总书记的充分肯定。代表们建议，延川县作为文化大县，要注重文化内涵的挖掘，充分发挥资源优势，加强旅游景区基础设施建设，重视对外宣传，研发布堆画、剪纸及旅游产品。

    今年全市经济形势非常严峻，特别是石油工业稳产难度大。面对经济下行压力，代表们建议吴起、志丹、子长、黄陵等石油煤炭县区，要在补齐三个短板上下功夫，在“稳油、增气、扩煤、促转化”上做文章。

     苹果产业是洛川、富县、宜川和宝塔区农民增收的重要渠道。代表们建议，注重发展提质，统筹提速，加快引进和培育一批龙头企业、专业合作社，推进苹果标准化生产。要支持苹果产业转型升级，形成以苹果产业园区为重点的服务中心，发展第三产业，完善鲜果交易、苹果储藏、劳务市场、物流运输、农资供应等服务功能。进一步做大做强有机苹果产业，建立合作社网络销售联盟，增强“延安·洛川”苹果的竞争优势。

     将生态旅游作为旅游第四大版块加以大力开发。代表们建议，黄龙要坚持“生态立县”发展战略，依托黄龙山和子午岭优势，守住这块青山绿水，大力发展生态旅游。甘泉县要充分发挥自身优势，加快发展农副产品加工、现代物流配送等产业，做大做强休闲生态旅游文章，努力走出一条经济社会持续健康发展的新路子。