公共文化服务体系资源整合的可行策略

安庆师院课题组

构建公共文化服务体系，是满足人民群众不断增长的精神文化需求、切实保障和改善民生的重要举措，也是促进文化事业自身繁荣发展的必然要求。近年来，文化部和财政部已经联合实施了两批次国家公共文化服务示范区(项目)创建活动，鼓励各地先行先试，探索出具有一定推广价值和示范效应的公共文化服务体系建设经验。我们最近调查了列为国家公共文化服务体系示范区创建城市的安庆市，就其公共文化服务体系资源整合的实践经验作了研究总结。

安庆市地处皖鄂赣三省交界处，历史文化底蕴厚实，文化资源也颇为丰富，2013年成功入选第二批国家公共文化服务体系示范区创建城市。作为典型的中部欠发达地区，安庆市并没有采取先经济、后文化的传统思路，而是立足市情实施极具创新性的“反弹琵琶”公共文化发展战略，获得文化部及有关专家的肯定。创建公共文化服务体系示范区，关键在于资源整合，难点在于社会协同。鉴于此，安庆市委、市政府强力实施了五个 “整合”策略，下大力气打破部门、行业、地域之间的资源配置隔阂，全市公共文化服务资源的空间布局和组织管理进一步集聚，资源利用效率有了明显提升。

1、推进顶层规划整合。公共文化事业可持续发展离不开投入保障。目前安庆市的公共文化事业投入虽有较快增长，但是总体规模与实际需求之间仍然存在不小差距。为了缓解投入难题，安庆市在制定公共文化服务体系建设方案时，优先尝试与旅游、教育、体育甚至传统工业相结合，形成跨产业的联动发展模式。例如，安庆市已决定通过老工业厂房改造，在原活塞环厂旧址上建设艺术品综合博物馆，以便和周边历史遗存文物打包纳入老城区文化旅游集群板块。此方案不仅降低了博物馆的建设成本，同时也有望与旅游业形成互惠互利的共存共营模式。

2、推进人力资源整合。人才瓶颈是制约各地公共文化服务体系建设的共性问题，这里既包括管理人才，也包括专业人才。尤其是在农村乡镇以下，管理人才和专业人才“双缺失”的现象十分普遍，编制受限、经费不足的矛盾极为突出。安庆市的主要做法是，在基层单位坚决做好定岗定编，通过大学生选调选招、关联部门集中办公、兼职聘任等方式，配齐配强基层文化站点工作人员。同时，加大对文化志愿服务的宣传推广，注重从文化系统外部吸纳专业人才，不断充实文化志愿者信息库。例如近年来，安庆市和本地高校合作，将一大批艺术专业在校生送到了文艺下乡汇演舞台上，既锻炼了学生，又服务了群众。

3、推进服务能力整合。建立健全政府购买机制，为各类民间文艺社团参与公共文化服务体系建设创造条件，目前重点开展了政府购戏和政府购影服务。例如，安庆市被誉为黄梅戏之乡，根植民间的戏曲文化孕育了两百多个剧团班社，从业人员超过6000人。在扶持重点剧团开发黄梅戏精品、塑造黄梅戏品牌的同时，安庆市也遴选了一批有实力的民间团队送戏下乡，这些剧团常年活跃在社区及农村地区，熟悉基层文化需求，组织成本低，服务效果好。

4、推进设施设备整合。以满足需求、方便使用、减少浪费、提高效能为原则，安庆市要求各部门、各单位坚决贯彻全市一盘棋的建设宗旨，拆除心理围墙，摒弃私心私利，以实际行动支持公共文化服务体系建设工作。例如，为了尽快帮助市文化馆达标升级，由安庆市政府出面协调，将位于市中心黄金位置的市民广场AB楼置换给市文化馆使用。新文化馆交通便利，环境优美，游人如织，硬件水平实现了跨越式发展。

5、推进专有资源整合。公共文化资源类型多、主体杂、数量大，条块体制下往往处于分散游离状态，建立一个能够激活、聚合、凝炼、扩散这些专有资源的有效机制也是创建公共文化服务体系示范区的目标之一。现阶段，安庆市重点探索了图书资源的整合方案，一方面继续实施图书馆总分馆制，提高县(区)及乡镇(社区)图书采购资金的利用效率;另一方面主动邀请本地大型企业及学校共建共享图书资源，逐步完善运行机制，以期构建可持续的开放式图书服务网络。

(本文系安庆市创建国家公共文化示范区制度设计课题成果，执笔：杨国才 徐俊杰 潘锦云)