西安去年9成贪腐是小官 "老虎""苍蝇"哪个危害大

3月18日，西安市第十二届纪律检查委员会第五次全体会议召开，西安市委常委、市纪委书记杨鑫回顾了2014年全市党风廉政建设及反腐败工作。从西安市查处的案件来看，反腐败斗争形势和全国一样，依然严峻复杂。发生在群众身边的腐败问题依然突出，“小官贪腐”问题危害严重，查处的乡科级及以下干部占贪腐类案件总量的87.9%，有的涉案金额甚至高达上亿元。

梳理一下西安市纪委今年以来发布的案件就可以看出，“小官贪腐”为数的确不少，且多发在住房建设、征地拆迁、村集体土地和资金方面：

灞桥区纺织城街道办事处枣园苏村村委会原主任苏昆锁，挪用村集体公款，涉嫌贪污。（1月21日）

西安市高新区管委会征地拆迁（城中村改造）第二办公室原党支部书记、副主任胡小芬，利用职务之便，多次收受他人贿赂，为他人谋取利益。（2月2日）

西安市户县苍游镇文义村党支部书记张友正在任期间，克扣本村群众危房补助款、在群众申报危房补助款过程中索贿；草堂镇上滩村党支部书记赵广银在任期间，利用职务便利，贪污村集体资金；渭丰镇保西村党支部书记王双停在未取得采砂许可证的情况下，违法采砂，涉及金额119万余元。（2月3日）

西安市长安区韦曲街道水寨村原主任杨东强，非法转让土地使用权，严重违纪违法。（2月9日）

西安市阎良区新兴街道水北村党支部书记王海山利用职务之便，非法占有、挪用新农村建设奖补资金15万余元。（2月12日）

“小官贪腐”的问题为什么会出现？

一是权力过于集中产生腐败。从近年来曝光的小官贪腐案例可以看出，小小的科长、主任、甚至股长、支书、村长，之所以成为贪腐被查处，十之八九他们手中拥有大量的不被人们所关注的多种权力，要么掌握审批暗箱操作，缺乏公开透明，要么多项权力集于一身，利小点多，极易形成“不给钱不办事，给了钱乱办事”的潜规则，从而产生腐败现象。

二是权力运行不公开导致腐败。在某些单位内部和最基层的村组、社区，对涉及群众利益的项目不公开，程序隐秘，没有把权力清单公诸于社会，群众知晓率低，公开透明的办事原则没有得到贯彻落实，为权力寻租打下伏笔。

三是权力失于监督滋生腐败。在反腐败斗争中，决策者有的只盯住“老虎”，忽视“苍蝇”，认为小官小吏翻不起大浪，或者对这些表面上不起眼的小官，放任自流，疏于监管，放纵其贪腐行为，只会导致以小坐大，不可收拾。

政治学中有一个铁律:权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败。官小权大、小官大贪的苍蝇式腐败，无疑为之增添了新的注脚：如果缺少制度约束，没有群众监督，权力运行就会逾矩失范，贪腐之欲就会乘虚而入，哪怕是政府权力金字塔末端的乡镇街道，同样能够腐败得触目惊心。

为什么说“小官贪腐”危害巨大？

汉宣帝曾说，“与朕共治天下者，其唯良二千石乎”，可见基层官员对当地百姓的重要意义；唐太宗更把地方长官的名字写在屏风上，经常检查政绩，以决定奖惩升降，可见基层官员在国家治理体系中的重要价值。从这个意义上，基层官员腐败的社会影响或许比不上高官落马，但却直接损害了群众利益，重创了党和政府的形象与公信。

基层官员腐败多发生在与普通群众利益密切相关的民生领域和部门，一部分人将公权私用，要么为个人服务、享受，要么吃拿卡要或为亲朋牟利。这些腐败行为与一些大的腐败相比，虽然数额不大，但会给民众带来强烈的不公平感和被剥夺感，削弱生活幸福感，造成阶层隔离。

“大老虎”的腐败行为比例小，严重危害党风。“小官贪腐”行为却面广比例大，直接戳到普通群众痛处，犹如钝刀子割肉，慢慢积累下去会降低群众对党委政府的信任和信心，疏离党群干群关系，进而动摇党的执政基础。

到底是“老虎”危害大，还是“苍蝇”危害大

“苍蝇”影响生活，“老虎”关乎命运。

从对政府部门形象的损坏来看，“苍蝇”的确直接面向基层和群众，不良作风和滥用公权直接造成极坏影响。问题在于，民众在看惯了眼前“苍蝇”的蝇营狗苟与为非作歹之后，多会对更高层的权力框架抱有希望。所以，“老虎”一旦现出原形，将在民众中产生颠覆性的认知影响，这对公权力形象的损坏，要远超过“苍蝇”的危害。

从对民众的直接危害来看，一些地方官员贪污受贿，其后续问题是行贿者绞尽脑汁搜刮民脂民膏，以及基层财政对民生改善投入不足，让民众生活因此受累。但一些“老虎”则会左右政策，通过弄权实现利益输送，而所谓政策，往往直接关乎很多人的命运。

所以，不存在“苍蝇”和“老虎”谁比谁危害更大的问题，而是危害面都广、都深。

没有“老虎”做后台的“苍蝇”不是好“苍蝇”；“苍蝇”是幼年的“老虎”，“老虎”是成年的“苍蝇”。

反对腐败需要不弃微末、不留死角，如果说打老虎需要壮士断腕的政治勇气，那么打苍蝇则更需要为民请命的政治决心。（综合华商、新华、中青报道）

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编辑:秦人
关键词：小官贪腐 廉政 反腐