赵正永《求是》发署名文章:把发展牢牢抓在手上

把发展牢牢抓在手上

—— 学习贯彻习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话精神

作者：赵正永

习近平总书记在中央经济工作会议上明确指出，面对我国经济发展新常态，要坚持发展、主动作为，始终把发展作为党执政兴国第一要务，作为解决我国一切问题的基础和关键。认真学习贯彻这一重要讲话精神，就是要把发展牢牢抓在手上，大力实施“稳中有为、提质增效”战略，以提高发展质量和效益为中心，着力在激发新活力、增强新动力、构建新体系、培育新优势上下功夫。

稳增长，推动陕西迈入经济中等发达省份。在新常态下保持经济的持续增长确实是一道难题。特别是对于陕西这样的后发省份，保持一定的增长速度尤为重要。3700多万人民的生活改善要通过发展来满足，科教文卫等事业的全面进步要通过发展来支撑，经济社会建设中遇到的新老问题要通过发展来解决，与全国同步进入全面小康社会也要通过发展来实现。主动引领新常态，必须坚定发展理念，紧抓经济建设中心不放松，把主要心思和精力都用到抓经济、谋发展上来。要紧扣支撑增长的关键环节精准发力，打好稳增长的“组合拳”，把创新发展作为稳增长的重要支撑，发挥科技创新的引领作用。要把投资作为稳增长的重要支撑，进一步扩大投资规模，优先支持具有全局性、基础性、战略性的重大项目建设，积极推行政府与社会资本合作（PPP）模式，加大工业、文化、旅游、民生等领域投资。把稳定工业生产作为稳增长的重要基础，实施“千亿百项”技改和军民结合“双百”工程，支持优势骨干企业通过科技创新做大做强。利用西咸新区“金字招牌”，瞄准国际先进技术成果，引进一批带动性强的重大项目。把扩大消费作为稳增长的重要抓手，深入落实收入倍增计划，加快培育消费热点，创新消费模式和业态，大力推动电子商务和信息消费。

调结构，着力打造陕西经济升级版。2014年面对严峻的经济下行压力，陕西经济增速达到9.7%，居全国第一方阵，经济总量在全国提升到16位，人均达到7600美元。但客观审视，陕西经济发展中还存在一些深层次矛盾和问题，主要是：产业层次不高、结构不合理，经济增长主要依赖能源化工；产业集群规模较小，龙头企业带动性差，产业链不完整；创新能力不强，科技成果转化率低；生产力布局不合理，地区发展不平衡，新常态下提质增效升级的任务十分艰巨。我们必须在提质增效上下功夫，推动产业结构向中高端迈进。

推动产业结构优化升级。努力减少一次能源低端化发展规模，促进煤化工高端化成长。围绕强龙头、促配套，不断延伸产业链，进一步提升电子信息、汽车、航空航天等产业的规模和效益。支持生产性服务业加快发展，构建制造业、大宗商品、农产品和保税四大物流体系，促进产业融合发展。着力提高科技与经济的融合度，加速“陕西制造”向“陕西智造”转变。围绕产业链部署创新链，打造国内一流的集成电路、智能终端和光电子产业基地，做大做强大数据、云计算、3D打印及智能制造。支持西安交大科技创新港建设，搞好西安光机所光电产业园建设，加快科技成果产业化步伐。推进军民两用技术双向转移和资源合理配置，促进军民融合发展。

在调整产业结构的同时，要坚持城乡一体化发展原则。积极推进关中城市群建设，加快省市共建大西安步伐，加快西咸新区发展，努力创建中国特色新型城镇化新范例。继续搞好43个重点县、35个省级重点示范镇、31个文化旅游名镇建设，统筹推进小城镇、新型农村社区建设。抓好“多规合一”试点，完善城市规划。有序促进农业转移人口市民化。

促开放，叫响做实丝绸之路经济带新起点。“一带一路”发展战略，是我国加快形成陆海统筹、东西互补的全方位对外开放和全面发展新格局的重大战略部署，为陕西带来了历史机遇。建设“丝绸之路经济带新起点”，向西拓展又向东延伸，深化区域合作，既是陕西贯彻国家发展战略的具体行动，也是我们义不容辞的历史责任。要充分利用陕西承东启西、连接南北的独特区位优势，把基础设施互联互通作为优先领域，建设西安国际航空港，打造丝绸之路空中走廊，推动中国西部—中亚国家高速公路对接，建立新欧亚大陆桥快速交通干道，建设通江达海、陆空联运、无缝衔接的对外开放大通道。完善与沿海港口、沿边开放城市通关合作机制，积极申报丝绸之路经济带自由贸易园区，打造国际商品物流集散中心。释放科教潜能，建设科技创新新起点。依托各类科技园区和产业示范基地，加强与丝绸之路沿线国家和地区在装备制造、能源化工和纺织等领域的合作。加快杨凌旱作农业国际合作中心建设，加强技术培训和技术支撑，在中亚国家建设新技术推广示范基地。鼓励有条件的企业到丝绸之路沿线国家设立研发中心，利用国外的科技资源和人才，开发具有自主知识产权的新技术、新产品。

完善互补机制，建设产业合作新起点。依托欧亚论坛办好上合组织成员国商品交易会，继续组织西洽会暨丝博会、杨凌农高会，加强陇海—兰新沿线城市的互联互通。鼓励陕西延长石油、煤业集团、有色集团等企业参与中亚地区油气煤资源勘探开发，支持省内装备制造企业、勘探设计单位拓展中亚市场。积极打造中亚5国能源交易平台，推进陕韩中小企业产业园、中俄科技产业园建设，争取中新政府第三个合作项目在陕落户。传承历史文化，传播中国文化，架起文化交流新桥梁，扶持创作以丝绸之路为主题的文化艺术精品，培育一批具有世界影响力的文化品牌。利用现有中亚人才培训教育基地，积极拓展与中亚各国大学的合作交流。加强旅游合作，建设以西安为起点的丝绸之路风情体验旅游走廊，联手打造国际精品旅游线路和旅游产品。着眼互利共赢，建设金融合作新平台。构建西安与欧亚各国之间的货币流通平台，加快建设西安金融商务区、西安高新科技金融服务示范园区和西安曲江文化金融示范园区，吸引欧亚国家各类金融机构在西安建设区域总部或分支机构。争取国家外汇管理改革试点，探索开展离岸金融业务，推动跨境电子商务平台和电子商务领域合作。

求突破，以全面深化改革激发新活力。新常态需要新动力，新动力要靠改革来激活。坚持以全面深化改革为统领，把中央“规定动作”与陕西“自选动作”相结合，紧紧围绕解决突出问题，推出一批既具现时紧迫性、又关长远发展的改革举措，培育发展新活力。注重把加强党的领导和依靠群众相结合，把贯彻上级部署和自主探索创新相结合，把整体推进和重点突破相结合，把深化改革和加强法治建设相结合，以法治思维和法治方式推进全面深化改革。着力推进重点领域改革。继续简政放权、推行政府权力清单制度，开展事业单位法人治理结构改革试点，用好西咸新区优势开展土地管理、市场监管等改革试点。深化国有资产管理和经营方式改革，积极稳妥发展混合所有制经济，落实国企负责人薪酬制度改革和分类管理国有企业的办法。推进财税金融体制改革，稳步扩大“营改增”试点。深化镇村综合改革，探索建立农村产权交易市场。抓好司法体制改革重点任务的落实，加快推进法治陕西建设。切实抓好已有改革试点，争取更多国家改革试点落户陕西。注重推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合，善于从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革切入点，鼓励各地各部门进行差别化试点，以点带面推动全省改革。

强支撑，建设天蓝地绿水清新陕西。经过不懈努力，陕西绿色版图北扩400多公里，森林覆盖率由过去的22%提高到目前的41.42%，但生态环境容量趋紧、承载能力下降依然是陕西可持续发展的瓶颈。大力推进“美丽陕西”建设，充分发挥生态文明建设指挥棒作用，牢固树立“不以GDP增长率论英雄”和“功成不必在我”的理念，推进绿色发展、循环发展、低碳发展。扎实推进节能减排。坚持党政同责，持续用劲、精准发力，加快集中供热燃煤锅炉脱硫、脱硝和除尘设施高标准建设，继续压煤减排，推进“气化陕西”，加快淘汰落后产能，打好“治污降霾·保卫蓝天”攻坚战。构筑生态安全屏障。搞好新一轮退耕还林、天然林保护、三北防护林建设等重点生态工程，加强秦岭保护和综合治理，巩固渭河治理成果，落实汉江丹江流域水质保护措施，加大环境执法力度。强化资源节约集约利用。坚守耕地红线和水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“四条红线”，扎实做好节地、节水、节能工作。健全政绩考核导向机制，实行自然资源资产离任审计和生态损害责任终身追究制，完善资源有偿使用、生态补偿和损害赔偿制度。

惠民生，让三秦百姓分享发展成果。不断改善民生是推动发展的根本目的。近年来，陕西坚持新增财力和财政总支出“两个80%”用于民生不动摇，城乡居民收入保持了较快增长。为了使民生在经济发展的同时得到持续的提升，继续出台一些调整利益关系、促进社会和谐的惠民政策。特别是要以创业带动就业，做好大学毕业生、农村剩余劳动力、城镇就业困难人员就业和化解产能过剩中失业人员再就业工作。深化收入分配制度改革，合理确定最低工资标准，适当调整基层人员工资水平，深入实施农民收入倍增计划，保障中低收入群众收入稳步增长。不断完善社会保障体系。按照“全覆盖、保基本、多层次、可持续”原则，扩大覆盖范围、提高统筹层次，推动城乡社会保障由补缺型向普惠型转变。建立和完善全省民生托底政策，把工作重点从扩面和提标转移到落实和衔接上来，严格规范低保、医保等各项民生政策的支出标准、保障对象。加快保障性安居工程建设，积极推进棚户区改造货币化安置，推进集中连片特困地区扶贫攻坚，加快完善社会救助体系，积极促进养老服务业发展。大力发展教育医疗卫生等社会事业。推进基本公共服务均等化，提高人民群众幸福指数，是维护公平正义、建设和谐陕西的客观需要。继续深化教育综合改革，全面实行义务教育大学区制和校长、教师交流轮岗制度，加快“部省共建农业职教改革试验区”建设。推进医疗资源合理布局，全面深化公立医院改革，加快建立医疗单位药品质量可追溯制度，以方便群众就近看病为核心，解决好人才培训和招录问题，发挥村医务室的公共服务功能。

（作者：中共陕西省委书记）