打造“五大体系” 建设“三个宝塔”

    延安市委四届七次全会提出了要适应新常态、引领新常态，努力实现有效益有质量的增长的发展理念。宝塔区作为延安的政治经济文化中心，新常态有何具体表现，将如何适应新常态、引领新常态？3月12日，记者专访了宝塔区委书记严汉平。
    理性认识新常态
    “新常态，揭示了当前我国经济发展新阶段的新变化、新特点。转入新常态，不仅意味着经济增长将基本告别传统粗放的增长模式，增长速度‘下台阶’；更意味着经济结构出现趋势性新变化、增长动力加快转换、改革开放进入新阶段、发展质量‘上台阶’，经济发展将面临更多不同以往的新机遇。新常态不是简单的速度下降，不等同于经济下滑。”如何理性认识新常态，严汉平认为应当从增速下降、结构调整和动力转换三个方面来理解。
    经济增长速度从高速增长向中高速增长变化，这是经济发展的必然规律，是经济新常态的基本特征。改革开放以来，我国经济长期保持两位数的高增长，主要原因是：经历了短缺经济之后旺盛的市场需求、市场化和国际化程度比较低使卖方市场占主导地位、人口红利使得劳动力成本低。
    随着经济发展，卖方市场逐渐转向买方市场，全球经济一体化加快，人口红利的消失，必然导致竞争更加激烈、生产成本增加，增长速度进入“换挡期”，由过去的高速增长转向中高速，这是一个自然的过程，我们要理性认识。虽然增速放缓，但是经济体量在大幅增加。就宝塔区而言，“十五”以来GDP长期保持两位数增长，最高曾达到19.2%，随后几年有所回落，保持在10%-13%之间。
    增长速度降下来以后，产业结构的调整成为经济转型的最重要标志。全球产业结构变化的规律就是第一产业占比降低，二产三产占比增加。到工业化后期，第三产业持续增加，二产也开始降低。产业结构由中低端水平向中高端水平转换。产业结构的变化不仅是生产方式的变化，而且导致生活方式的变化，是社会进步的表现。这是经济新常态下经济结构优化升级的方向。就宝塔区而言，农业平稳发展，工业结构逐渐优化，能源工业比重开始下降，非能源工业比重增加，第三产业持续增加，三次产业结构比为5：44：51，日趋合理，这也是2014年经济止跌回升、平稳增长的主要原因。
    新常态的第三个方面，就是增长动力机制的变化。增长动力由要素驱动向创新驱动转换。这是经济新常态的核心内涵。过去的高增长，主要是生产要素投入实现的增加，延安主要是依靠能源开采，靠石油新打井、煤炭新开矿这种规模扩张实现的。宝塔区也是一样的，随着国际原油市场的波动，国内煤炭市场不景气，资源区块的日益变少，依靠资源开采的粗放式经济增长模式已经难以为继。因此，必须在资源开采中加大技术含量，如提高石油采收率；加大非能源工业比重，提高自主创新能力，走创新驱动的路子。？
    积极适应新常态？
    当前，在新常态下，我们有哪些困难和挑战，又有哪些机遇？如何化挑战为机遇？严汉平认为，必须正视现实，积极适应新常态。
    宝塔区是延安的政治经济文化中心，具有政治、区位、资源、产业、环境、人脉六大优势。总的来说，经济结构比较合理，2014年第一产业占5%，第二产业占44%，第三产业占51%；非公经济占40%；非能源工业占51%。正是因为经济结构较为合理，过去一年各项指标全面完成，特别是GDP、地方财政收入等部分指标超额完成计划目标。
    经济新常态下，宝塔区面临的困难有哪些？严汉平总结为“四多四少”：一是存量政府债务及增量刚性支出多，新的财政增收点少。二是项目实施多，产业类、财源类项目少。“十二五”以来，全区共实施重点项目146个，但基础设施、房地产类项目占到多一半，产业、财源类项目少，仅占项目总数的15.7%。三是辖区企业多，投资实业的企业少。目前，全区共有各类企业2万多家，但投资实业的企业数量少，特别是龙头企业数量少。四是贫困人口多，脱贫办法少。当前，全区仍有1.12万贫困人口尚未脱贫，大多为老弱病残、家庭十分困难群众，不仅没有产业、无固定收入，而且主要靠政府救济度日，2020年全面建成小康社会任务艰巨。
    那么新常态下，宝塔区的机遇何在呢？严汉平认为，可从全国和全市两个方面来看。第一，从全国战略导向来看：我国发展仍处在大有可为的战略机遇期。国家加大西部大开发力度，加大对陕甘宁革命老区建设支持力度，共建丝绸之路经济带，加快推进呼包银榆和关中——天水两大经济区建设，这些发展战略的深入推进，给我们带来新的机遇。第二，从全市来看：市委四届七次全会就引领新常态提出了“三扬三补”的扬长补短政策，将补非公经济、第三产业、非能源工业三个短板，而这三者恰又是宝塔区的长项；立足延安得天独厚的文化旅游资源，做大做强文化旅游产业，宝塔区又是文化旅游产业的主战场；把延安新区和经济技术开发区打造成新的经济增长极；着力构建“做美延安、做强县城、做大集镇、做好社区”四级城镇体系。这些恰恰又给我们带来发展机遇。
    创新引领新常态
    面对新常态中的问题、困难和机遇，宝塔区将如何扬长避短，引领新常态？严汉平认为，发展思路的转变是根本途径。
    思路决定出路。要摒弃线性思维模式，转变发展方式，运用系统思维解决系统性的经济发展难题。依据宝塔区的实际，结合国家的战略，深入分析当前及今后的发展趋势，坚持“服务市区、振兴宝塔”两个不动摇，围绕建设富裕、美丽、幸福“三个宝塔”的奋斗目标，全面贯彻“四个全面”，着力构建新型城镇、现代产业、公共服务、生态文明、社会治理“五大体系”，充分发挥政治、区位、资源、产业、环境、人脉“六大优势”，助推经济持续健康发展。
    支撑这个思路的最核心内容就是“五大体系”建设。
    构建新型城镇体系，拓宽发展空间，核心是“人到哪里去”，解决安居的问题。认真落实四级城镇体系建设要求，突出城区、做大城镇、建好社区、扮靓乡村。
    构建现代产业体系，增加发展后劲，核心是“钱从哪里来”，解决乐业的问题。重点抓好五个围绕：围绕主导产业抓农业、围绕园区抓工业、围绕现代服务业抓三产、围绕扶持抓非公、围绕招商抓项目。
    构建公共服务体系，提升保障水平，核心是“公共服务均等化”，解决民生问题。营造两个环境：一方面，建好“硬环境”。保障中省市区重点项目顺利实施。另一方面，建优“软环境”。创新就业、救助、养老、扶贫、教育、文化、卫生社会事业服务方式，切实解决民生问题。
    构建生态文明体系，优化人居环境，核心是“人与自然和谐”，解决环境问题。做到三个持续：持续巩固生态建设成果、持续加大环境保护力度、持续深化环境综合整治。
    构建社会治理体系，筑牢稳定根基，核心是“社会和谐”，解决人和的问题。做好三个全面：全面推进法治宝塔建设、全面推行社会治理网格化管理、全面维护社会和谐稳定。