依法行政放权不能放任 简政放权有责就要担当

　　全国人大代表、西安市市长董军在全国两会期间接受记者采访　　（记者 宋红梅 摄）

李克强总理在政府工作报告中指出：大道至简，有权不可任性。所有行政审批事项都要简化程序，明确时限，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。

接地气的流行用语走进政府工作报告，总理的箴言诫令赢得代表委员纷纷点赞。全国人大代表、西安市市长董军接受本报记者采访时表示，地方政府要做到“有权不任性”，就必须遵法守法，坚持依法行政，强化责任担当，按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则，加快推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，在简政放权的权力瘦身中，充分释放改革红利，激发市场活力。

依法行政 有权不可任性

“李克强总理的‘有权不可任性’道出了公权使用的真谛。”董军说，政府要崇尚法治，自觉把依法行政贯穿到政府工作的全过程、全领域，让权力在法治的轨道上运行。

“有权不任性，首先要依法‘管权’。”董军指出，要坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”的原则，加快推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，坚决杜绝法外设权、法外用权，做到守规矩、有节制、受监督。今年，西安市将对权力集中的部门和岗位，实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗，有效遏制权力寻租，真正扎紧管权、限权的制度“笼子”。

“有权不任性，还要依法‘用权’。”董军强调，要持续加大简政放权力度，属于向市场和社会放的权，任何一级都不得截留。

他介绍，今年初，涉及264项行政审批事项的“权力清单”已制定实施。6月底前，还将制定和公布市场准入“负面清单”，最大限度减少投资项目的前置审批。通过建立权力清单、责任清单和负面清单，进一步厘清政府与市场的边界，赋予市场和社会更多自主权。

简政放权 放权不能放任

去年以来，西安市政府按照国务院和省政府的部署，坚持下好简政放权“先手棋”，分三批取消下放行政事权207项，精简比例为43.9%。特别是去年深化“营改增”扩围试点和工商登记制度改革，为西安市小微企业减免退税92.5亿元，全年新增私营企业户数和注册资本分别是上年的1.8倍和5.4倍，呈现“井喷”之势。

董军说，今年围绕国务院、省政府取消和下放的审批项目，西安市级政府部门在做好项目承接工作的同时，还将再取消和下放一批“含金量”高、能够激发市场活力的行政审批项目。

“简政放权，绝不是一放了之，放权不能放任。”董军说，简政放权是一项系统工程，不能不管能否接得住、接得好，都一股脑往下放，这样容易走进“一放就乱”的怪圈。同时，也要防止变相截留、明放暗不放，确保把该放的权真正放开、放实、放到位。

他还强调，要坚决杜绝撒手不管、为官不为的懒政怠政现象。在继续简政放权的同时，也要更加重视履行公共服务、市场监管、城市治理等职责，切实解决好与人民群众直接相关的食品安全、环境污染、物业管理等突出问题。

随着简政放权的深入推进，“放”“接”“管”衔接不畅、市场监管不到位等问题也相继出现。

对此，董军表示，简政放权的根本目的在于提高行政效能，提升政府服务的质量和水平。简政放权不是简政失责，必须打通放管“中梗阻”，打破权责“过滤网”。

他指出，在“放、接、管”各个环节中，各级政府部门都承担着相应的责任，有责任就要有担当。首先，放权不能选择性地放，不能光把责任“筛下去”而把利益留在“筛面上”，即使把权力放下去了，也要把责任担起来。其次，“接棒”也不能选择性地接，不能挑肥拣瘦、上推下卸，要变接转“二传手”为管理“主攻手”。第三，要加快转变政府职能，创新简政放权机制，织密管理责任网，做到放管结合，强化事中事后监管，确保“放得下、接得住、管得好”，让市场更添活力，让群众更多受益。