为了老百姓的“幸福指数”

社区治安巡逻队为辖区居民发放安全宣传手册。

（资料图片）

派出所民警走访辖区居民。

（资料图片）

十年前的西安“丈八”，还是乡间民房、麦田菜地依稀可见的城郊农村。如今，这里已是高楼林立、商业繁华的现代都市商圈。从农民变身到居民，生活在这里的人们见证着“丈八”翻天覆地的变化，同时也享受着变迁为他们带来的城市生活。然而，随着城市快速扩张的步伐，大量征地、拆迁工作集中进行，虽然“丈八人”的手里越来越有钱了，但随之而来的一系列社会问题、矛盾纠纷日趋凸显，群众上访事件时有发生，老百姓心中的“幸福指数”渐渐失落……
    如何化解发展所带来的一系列矛盾，让“丈八”的群众生活得更好、更幸福？自然成为了近年来丈八街道办事处每位工作人员追求的目标。
    “探索”出来的群众工作新模式
    说到“丈八”的情况，丈八街办党工委书记齐海兵感触最深的还是城乡变迁带来的巨大变化，当地原有的28个行政村，如今只剩下了2个村子，其余全部转变成了新型城市社区，村集体经济也变成了股份制公司，城市化道路给当地经济带来了前所未有的发展契机。
    然而，让齐海兵感触更多的也是当地集中征地、拆迁期间，大量社会矛盾集中爆发而引发的信访难题，不仅引起雁塔区的高度重视，就连省市领导也多次批示“丈八”群众的信访案件。采访中他告诉记者，当初，他们街办干部就是凭着这句“群众利益无小事，离群众越近，离稳定就越近”的朴实感悟，硬是“探索”出了一套行之有效的信访工作新机制。多年来，丈八街办积极开展矛盾纠纷排查化解工作，切实解决关系群众切身利益的矛盾和问题，对排查出的矛盾纠纷，综合运用人民调解、司法调解、行政调解等手段，超前主动做好矛盾化解工作。为此，丈八街办相继出台了《领导接访日制度》、《信访陪访制度》和旨在加强沟通调处的《两区信访联席会议制度》，进一步拓宽信访诉求渠道，及时掌握信访动态，能够有效地协调有关部门解决有关问题，按照信访、综治、司法“三位一体”工作模式，创建出一套信访工作新格局。
    2010年以来，丈八街办成立了全区首个以张兴无个人命名的调解工作室，让这位在当地饶有名气的人民调解员，充分发挥基层调解工作经验，无偿为当地群众提供法律援助，调解群众矛盾和邻里纠纷。几年来，张兴无调解工作室先后成功调解群众纠纷400多起，调解工作室里挂满了群众送来的锦旗，一些外地群众也纷纷慕名前来寻找帮助。截至目前，在张兴无调解工作室的带动下，丈八街办乃至整个雁塔区，已经涌现出一批听百家事、解千家愁的优秀调解员。 

网格化管理铸就“平安丈八”
    近年来，随着丈八街办辖区内各类建设项目、施工工地不断增多，大量外来务工、经商人员不断涌入，在给当地各个新建社区增添发展活力的同时，众多外来流动人口也给当地社会综合治理带来严竣考验。
    为此，丈八街办提出打造“平安丈八”，进一步细化网格化管理。根据每个社区居民小区的地理、人文情况，把社区分成若干个“块”，即“网格”。每个“网格”均明确一名社区工作人员负责，结合居民组长管理、服务“网格”内的各项事务。他们按照划定的责任“网格”片区开展日常走访工作，了解居民的想法和居民关注的焦点、热点，帮助他们解决生活中的难点，调解邻里、商户或家庭矛盾，做好警干、警民协作，搞好公共治安。
    现如今，针对当地一些安置社区内流动人口聚集现象，丈八街办以实有人口管理为抓手，试点对暂住、寄住人口，以及不落户人员基础信息进行全面采集，建立台账式管理模式。与此同时，当地有关部门以人防、技防同抓互补的方式加强综治管理，丈八街办辖区已有21个社区实现电子监控系统网络全覆盖，各村、社区均成立了固定巡防队伍，已经形成一套群众防范和电子信息系统相结合的快速反应机制。
    另外，丈八街办的各村、各社区都成立了安全生产监督员队伍，编织了安全防范网络。在每个农村、社区、施工工地至少配备一名安全监管员，并成立农村、社区综合治理办公室，配备至少3名安全综治队员。组织夜间巡逻、值班，联合辖区派出所建立一个警民结合的安全防范机制。此举，对辖区侵财案件、刑事案件的发生起到了很好的防范作用，极大地净化了辖区治安环境，使群众的安全感和满意度大幅攀升。
    “三资管理”让集体权益在阳光下运行
    十余年间，“丈八”经历了农村向社区转变，农民向居民转变，集体经济向股份制经济转变的重大变革。而由此带来的农村集体资金、资产、资源管理不规范，因为账务问题引发的群体上访事件逐年增加，已经成为了影响农村社会和谐稳定的重要因素。如何有效管理集体经济中的资金、资产、资源的“三资”问题，成为基层管理者急需破解的一道难题。
    采访中，丈八街办集体“三资”管理服务中心负责人苏文婷感慨地告诉记者，早在街办集体账务管理机构成立之前，如果需要审计哪个村的账务收支，那可是件麻烦事，首先要学会“整理票据”，往往是村干部提来一大包各种纸张和票据，不论是烟盒还是包装纸，都有可能是村里的记账凭据，足见当时农村账务不规范到什么程度。后来，街办针对“三资管理”工作，按照上级统一要求，从无到有成立了管理机构，然后由人工管理发展到电脑记账，再到现在的联网管理，凡是集体经济账目上登记的资产，必须上传实物照片，以便于有关部门监督管理。
    据苏文婷介绍，自2014年丈八街办率先完成“三资管理”联网以来，他们仍在不断加强各项制度管理，先后制定出台了《关于集体三资管理服务中心银行预留印鉴管理的暂行规定》等一系列财务管理规定，并进一步修订完善了《农村集体经济事项监督管理办法》、《村组财务管理制度》、《民主理财和财务公开制度》、《关于统一收据管理的暂行办法》等14项管理制度，通过这些严格的规章制度，确保集体资金、资产、资源的安全使用，让集体权益在阳光下运行，杜绝了违纪、违法等腐败现象的滋生。
    截至2015年2月，西安市丈八街办辖区内建筑业总产值接近50亿元，固定资产投资近30亿元，成为拉动当地经济发展的一个标志性区域。与之相反，近一段时期当地各类信访案件却呈明显下降趋势，大量非访、越级访被化解在基层，如今的“丈八人”怨气小了，老百姓的“幸福指数”一路飘红。