两会代表委员聚焦《博物馆条例》出台

博物馆发展迎来政策利好

本报记者 焦 雯 王立元

近日，国务院总理李克强签署第659号国务院令，公布《博物馆条例》。目前正在召开的全国两会上，这一条例的出台及其对非国有博物馆带来的发展机遇，为有关管理部门和博物馆界带来的新课题，成为代表委员关注的热点话题。

“《博物馆条例》的出台对文博界来说是一件大事、喜事，我们要贯彻好、落实好。”3月6日，当记者提出关于《博物馆条例》出台的有关问题时，正步出全国两会会场的全国政协委员、文化部副部长、国家文物局局长励小捷如此表示。

全国政协委员、中国文化遗产研究院研究员张廷皓说：“原来博物馆管理是靠部门出台的政策，现在上升到具有准法律意义的国务院规章条例，这是走向博物馆法的第一步，我们都很受鼓舞。”“2007年，我在全国政协十届五次会议上就曾提交过《关于尽快制定颁布〈博物馆条例〉的提案》。这次出台的《博物馆条例》的亮点之一就是在法律层面明确了非国有博物馆的地位和属性，提出在设立条件、管理监督、财税扶持政策等方面，国家对国有和非国有博物馆一视同仁。”全国政协委员、故宫博物院院长单霁翔告诉记者，这种“平等身份”无疑是文化政策上的进步措施，为非国有博物馆的可持续发展提供了保障、创造了条件，将推动非国有博物馆走向规范运行。

据国家文物局博物馆与社会文物司司长段勇介绍，近年来，非国有博物馆数量增长迅速，2008年，非国有博物馆数量占全国博物馆总量的10.7%，而2013年底这一比例已上升至19.5%。目前，全国4165座博物馆中，共有811座为非国有性质。不少非国有博物馆的关注领域，是长期被国有博物馆忽视或无力集中收藏的“老物件”，从而填补了博物馆类型上的许多空白。

但与此同时，管理不规范、基础工作薄弱、人才匮乏、违法买卖出土文物、重建馆、轻运营等问题，也使非国有博物馆备受指责。“目前60%的非国有博物馆尚未建立藏品登记、管理制度，赝品比例畸高，展陈数量少、质量低，30%的馆经费入不敷出。”段勇直言，我国现阶段的非国有博物馆基本上仍处于个人、家庭、企业“收藏展示馆”的阶段，创办者的私人财产权与博物馆的法人财产权混淆不清。“严格来说，我国还没有符合国际标准的规范的非国有博物馆。个别的甚至‘挂羊头卖狗肉’，打着博物馆的幌子向政府和社会索要政策、资金支持，违背了博物馆宗旨。”

“事实上，博物馆事业社会化是未来发展的必然趋势，在博物馆事业发达的国家，民办博物馆都占有非常重要的地位，甚至产生了如美国纽约大都会艺术博物馆等举世闻名的重要博物馆。”单霁翔认为，《博物馆条例》的出台将为规范我国博物馆管理监督、加强执法提供法律依据，有利于促进我国博物馆的管理走上专业化、法制化、科学化、规范化道路。

陕西西安曲江艺术博物馆馆长周天游也为《博物馆条例》的出台感到兴奋：“好事情，很欢迎!盼望已久!从‘民办’到‘非国有’，这样的一视同仁，对非国有博物馆的发展会起到很好的促进作用。”“非国有博物馆单靠自身力量很难生存，必须资源共享，打破国有和非国有的界限，调用优秀藏品、组织好的展览，甚至是搭建专业文物保护修复平台，才有可能积累人气，实现可持续发展，但现在国有博物馆根本不敢跟非国有博物馆合作，藏品来源不明是要害问题，遇到赝品、非法藏品怎么办?”周天游认为，条例出台后，非国有博物馆运营日益规范，国有博物馆有望转变观念，加强与非国有博物馆的合作，从而结束多数非国有博物馆单打独斗、惨淡经营的局面。

全国人大代表、中国丝绸博物馆馆长赵丰则认为，条例对于推进非国有博物馆的管理社会化将起到巨大作用。“现在不少企业家都喜欢自办博物馆，但这种非国有博物馆多是私人进行管理，比较粗放和随意。应该设立独立董事会管理博物馆运营事宜，这样可以避免很多问题，例如对文物保管不当造成损坏，或者进行不合法的文物流通。”

周天游表示，对于藏品来源和运营质量有严格要求的《博物馆条例》出台后，在一定程度上会激发社会办博物馆的热情，但也可能引发非国有博物馆优胜劣汰的浪潮。“不要怕淘汰，只有这样才能让非国有博物馆走上健康良性发展之路。”

条例出台后，一些问题为业界所关注，如大量非国有博物馆如何纳入国家的管理体系;对免费开放的拨款是否会大举增加，从而惠及非国有博物馆;条例中的有关规定是否会导致一大批不合规范的非国有博物馆“关张”等。

“条例的出台，为非国有博物馆的发展提供了空间，同时也提出了规范的要求。下一步将非国有博物馆纳入免费开放，应该是贯彻落实《博物馆条例》的题中应有之义，具体方式还需要进一步研究，但有一个原则应当把握——就是不论什么体制、什么所有制，只要提供相同的公共文化服务，就应当享受相同的政府补贴。”励小捷表示，博物馆主管部门因地制宜指导非国有博物馆发展，实现分类管理、精准管理，是在条例的贯彻落实中要解决的重要问题。

对此，张廷皓认为，从运营经费的角度来说，谁开设博物馆谁就应承担其基本运营，不能寄望于国家财政一揽子承担下来。但对于国家统一部署的一些公益性活动，如免费开放，可以采用项目制或补贴方式，对非国有博物馆进行扶持。而对于一些暂未达到条例要求的非国有博物馆，要尽量帮扶提高，不可一关了事。