从“城”到“人” 陕西新型城镇化快步前行

传统与现代、发展与保护、产业与城市互融发展。

2014年，陕西新型城镇化建设量质齐进。139.3亿元投资建设重点示范镇和文化旅游名镇，新开工保障性安居工程43.3万套，基本建成保障性住房31.59万套，18.6万户群众乔迁新居，100.22万农村居民进城落户……加快推进新型城镇化、促进城乡发展一体化，成为建设富裕、和谐、美丽陕西的“推进器”。

有质有量 各具特色

2014年10月，西安市阎良区关山镇老区街道人来人往，一番热闹景象，以往的陈旧街区也焕然一新。据介绍，该镇新区建设已初具规模，部分企业已落户并投入生产。老区改造工程更是效益突出，经过改造后的老区街道，仅沿街房的房租收益就翻了几番，原来一间铺面一年才2000-3000元，现在年租金已经达到8000元。街区形象的改造提升，还吸引了诸多外来商户。

关山镇只是我省新型城镇化建设发展的一隅。2014年，我省加大35个重点示范镇建设力度。截至11月份，8个沿渭重点镇景观专项规划全部通过技术审查，128个镇跻身国家重点镇。31个文化旅游名镇规划编制全面完成。18个市级重点镇累计开工项目199个，完成投资42.3亿元，基础设施和公共服务设施不断完善，镇区综合环境明显改善；新型农村社区全面启动，累计完成投资741.6亿元；美丽乡村建设和传统村落保护取得新进展，30个村落全部列入全省传统村落名录，确定22个镇作为美丽乡村建设的试点整镇推进。

省委书记赵正永指出，统筹推进城镇化，要走出一条有陕西特色的新型城镇化路子。我省在加快建设的同时，各地也逐步探索出各具特色的新型城镇化路子。洋县华阳古镇在文化旅游名镇建设的同时，对文物及特色文化展开有效保护，将历史融入到人们的生活当中，使古镇既显底蕴更赋生气，也让生活在这里的居民自然地完成由“村民”到“市民”的蜕变。既要告别窑洞城市，又要留得住乡愁。”延安的城镇化建设中，旧城改造坚持景区周边只拆不建，降低中心城区容积率，拆迁后的山体将恢复植被，同时保留部分抗灾能力较强的窑洞用于观光旅游，最大程度恢复延安旧貌……

产城融合 宜居宜业

产业发展是城镇化建设的内在动力。以产促城、以城兴产、产城融合助推我省新型城镇化建设质量和效益并进。

西咸新区泾河新城，是我省新型城镇化产城融合的一个范例。凭借其良好的区位优势、优越的发展前景，泾河新城聚集了大量“龙头项目”。这些项目均与现代田园城市紧密结合，包括现代农业示范项目，未来世界产量最大的锂产业基地——中国锂谷，特种车制造基地，中国原点地理信息产业园，西部最大主题娱乐城市综合体——泾河新城科技文化产业园。

人们也在这里安居乐业。今年45岁的李红英，与家人在此地世代居住。2014年初，她领了新的户口簿，由农民变为城镇居民，还成为了创意农业园的一名产业工人。而李红英原来的家乡崇文村则被改造为以文化旅游为特色的小镇。每到晚饭后，李红英会在街边散散步。眼前霓虹闪烁，宽阔的马路上车来车往，让在农村生活了大半辈子的她，有了身处“城市”的感觉。

不仅仅是泾河新城，在陕南镇安县，针对山区搬迁移民，全县形成了30多个产业型的搬迁社区。如云镇花园中小企业孵化园，建成标准化厂房18栋，已引进企业12家，解决搬迁群众2000多人就业。在15个集镇移民小区，将临街房屋按照“上住下铺”的规划进行建设，促使近2000户搬迁群众从事商贸流通业。围绕片区旅游开发，确定建设安置点15个，发展农家乐、旅游特产店200多家，建酒店8个，解决搬迁户230多人就业。

省长娄勤俭曾指出，产业是城镇化的支撑，应立足资源禀赋，大力发展主导产业，真正实现产城融合、良性互动。我省新型城镇化建设中，一个个新产业、新项目，不仅传递着城镇化发展的新高度，更昭示着产城融合带来的发展后劲。

服务均等 城乡共荣

城乡公共服务均等化是统筹城乡发展的基础工程。

我省通过深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化，推动公共服务均等化。家住西咸新区泾河新城的王存发，去年由农业户口转成了城镇户口，不仅有了社保，每个月还能领到340块钱。“家里一共8口人，分了4套房，下来是380多个平方米，一个平方米按460元卖给我们，大大降低了我们进城的成本。”据了解，2014年，我省把进城农村居民市民化摆在首位，全面放开中小城市户籍，100.22万农村居民进城落户。

在其他公共服务均等化推动上，我省也积极探索。泾阳县在农民完成户籍转换后，除享受与城镇居民同等的教育权利和公共卫生权利外，政府对失地农民进行免费技能培训，每户至少安置一个劳动力就业；渭南市加快农村改厕工作，完成农村改厕近22万座，普及率达到40%以上，推进城乡公共卫生服务均等化；阎良区打破区域行政、城乡界限，编制完成了涵盖全区城乡的全域性教育发展规划及中小学布局调整规划和定点学校标准化建设控制性详规，推动教育服务均等化……根据《陕西省基本公共服务体系规划（2013-2020年）》，今年，覆盖全省城乡居民的基本公共服务体系将初步健全，2020年我省城乡居民将基本实现基本公共服务均等化。

2014年，我省正式发布《陕西省新型城镇化规划（2014-2020年）》，将在新型城镇化建设上继续发力，并借力西咸新区获批成为首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区，新的城镇化图景将在三秦大地全面铺开。(记者 汪曼莉)