海南如何完善基层公共文化服务体系

主持人

杜颖(海南日报政文部记者，二O一四年第二十四届海南新闻奖通讯类一等奖、副刊类报告文学一等奖获得者)

-海南日报记者杜颖

近年来，海南省不遗余力地将大笔资金投入基层文化建设，然而也凸显出一些问题，社区农村文化室建好了，用了不久就被荒弃，成了“面子工程”，老百姓渴盼多种多样的“文化下乡”，但苦于“掏不起腰包”，不少群众的日子也多在喝“老爸茶”、摸牌麻将中度过。

导致这些问题存在原因为何?状况又该怎样改变?

2月11日，海南日报邀请杨思涛、陈素珍两位省人大代表做客深度访谈会客厅，共同探讨基层公共文化服务建设如何实施更为有效。

基层文化投入看“面子”还看“里子”

主持人：近年来政府在对基层文化设施建设投入上不余遗力，取得了成效，但也不能不看到，很多硬件设施投入进去了，没过几年就被荒置，类似的问题不少，该如何看待和破解?

杨思涛：的确，这几年，从省一级到市县一级财力对基层文化的支出都很舍得。以澄迈为例，去年澄迈县加大基层公共服务文化设施的投入，特别是在标准化建设上，努力争取县镇村三级文化设施都达到国家公共文化服务体系示范区的标准要求，文化产业有了长足进步，产业所占GDP的比重超过20%，这个比率即便放在全国来看也是位居前列的。

然而不能不说，基层文化设施很多地方还是存在缺陷，比如有些文化场所建好了，空置率也很高，硬软件后续跟不上的现象值得研究。问题出在哪?我认为，主要是整个文化事业规划和标准化建设滞后所导致。比如县一级的文化站，没有事前规划，站点都建好了，又因为不达标而反反复复修造，浪费财政资金;一些乡村的文化室因为财力不同，建设规模有的大、有的小，缺乏统一标准。一些地方文化室建好不久，一场大雨过后墙体就开裂，老百姓谁还敢来?所以，对基层文化的投入不能只看“面子”不看“里子”，必须要以完整规划、完备标准来把好质量关，避免反复建设，浪费资金。

主持人：在这一方面您有哪些具体经验和建议?

杨思涛：政府对基层文化服务的投入不能停歇脚步，但在投入过程中，务必要加强资金管理和公共产品质量监管。缺乏监督，直接导致的就是极易出现资金截留挪用，弄虚作假，虚报项目等，这些问题也都曾经发生在我们身边。同时，必须建立公共文化产品常态化管理体系，包括人员配置。比如，现在一些农村文化设施建好了，之后没人管理，后续配套跟不上，老百姓意见大。在澄迈，我们要求每个村文化室都配备文化管理员，强调后续保障，并且要求每个行政村对文化产品和设施施行服务长效化。

政府应为基层百姓积极购买文化服务

主持人：随着经济社会发展，老百姓对文化的渴求越来越强烈，可现在仍有不少群众尤其是农民觉得基层文化还是很单调乏味，这是什么原因?

陈素珍：我经常带队下乡演出，看到一个情景很心酸：一些年迈的老人，后背驼得都几乎弯到了地上，可为了能看到一场离家很远的琼戏，走了多半天的路来看演出，我心里很不好受，我觉得，琼戏就是基层文化服务产品的一种，我一直在呼吁，政府应该为最基层的老百姓多购买类似的文化服务，哪怕是政府一年就送一场戏下乡，送到老百姓身边，也是非常好的，对于基层文化服务，政府真的要帮老百姓一把。

今年政府工作报告中有一个字眼很有吸引力，那就是“文化惠民下乡”，下乡演出，老百姓特别期待，一个村的农民想看戏，可他们腰包不鼓，没有钱买，依靠自己的力量请不起，那是不是政府可以帮扶，以购买服务的方式，政府出一点，老百姓出一点，我们琼剧团也出一点，三方承担起惠民下乡。

杨思涛：在购买服务上，澄迈近几年有一些探索。政府出钱建设区域性一站式的公共文化服务平台，不用老百姓跑很远的路，在家门口享受服务。比如去年澄迈搞的“移动图书馆”，对农村特别是交通不方便的偏远乡村的农民受益最大，省了到县城借书的路费，政府购买服务把书送下去，老百姓也可以自己列出书目再递上来，下一次送书时“按单点菜”。

基层文化突围可与当地旅游产业融合

主持人：更好地让基层文化凸显出来，哪些方面还可以再突破?

杨思涛：我认为基层文化完全可以和当地的产业、历史、旅游融合。在澄迈，福山咖啡是一种产业文化，我们围绕这个主题打造了咖啡文化馆和风情小镇，文化味道浓厚，去年旅游人数超过了100万人次。

一个文化元素打造一个景点，多个文化元素打造一个景区。基层文化搞起来了，旅游也自然被带热，旅游业又可以反哺农民。我记得2008年澄迈县当时旅游人数只有12.7万人次，4000多万元的旅游收入，仅仅6年过后，去年澄迈旅游人数突破300万人次，旅游收入突破12个亿，这正是文化彰显的发展之力。

陈素珍：海南是戏曲艺术之乡，我认为很多文化戏种、特色民族表演都可以更多地走进博物馆、展览馆、文化馆，这实际也是让最基层的传统文化得到传承，与国际旅游岛建设之下旅游业发展实现有效对接的好方法。今年我在两会上还提出了呼吁琼剧能走进学校课堂的建议，就是希望政府能够将戏曲这一宝贵文化元素，从孩子的教育抓起，让文化得以传承，为未来海南文化事业发展打下好的基础。