“造血式扶贫”让延安24万贫困群众脱贫

陕西传媒网-陕西日报讯 （记者 艾庆伟 通讯员 王维彬 吴丽霞）“延安的扶贫开发不仅只是‘授人以鱼’，还应该‘授人以渔’。只有通过‘造血’式扶贫才能带动整个贫困村的产业发展，才能斩断‘穷根’。”延安市市长梁宏贤如是说。2011年以来，全市通过实施扶贫开发，44.7万低收入人口中24.18万人实现脱贫。新建移民搬迁安置社区156个，启动搬迁6.24万户22.8万人；贫困户人均纯收入达到2620元，平均每年增长23.6%……

三年来，延安市以精准扶贫为核心，由“输血式扶贫”向“造血式扶贫”转变，直接瞄准扶贫工作“靶心”，通过培育壮大主导产业、移民搬迁进城镇进社区、改善基础设施、职业教育培训等举措，截至2014年底，全市累计投入扶贫资金36.89亿元，24.18万人脱贫，贫困发生率由28.97%下降到13.2%。

延安扶贫工作坚持把培育壮大农业主导产业为抓手，依托现代农业示范园区，加快“43155基地建设”，全市苹果面积已达到336.5万亩、产量261.4万吨、产值突破百亿元大关、居全国地级市之首，设施蔬菜面积达到36万亩、产量113万吨，猪牛羊等规模化饲养达到440万头，农业主导产业收入已占到农民人均纯收入的50%以上。同时，从2013年起每年筹措4.5亿元建立扶持贫困人口专项基金，连续5年为全市贫困人口每人每年补助1000元，实现了扶持贫困户发展产业全覆盖。2014年，全市贫困户人均纯收入达到2620元，平均每年增长23.6%，增幅高于全市农民收入增长水平。

延安市贫困人口大多居住在白于山区、黄河沿岸土石山区和洛河峡谷地带，如何摘掉他们的“穷帽子”成了延安市党委、政府迫切需要解决的问题。自2011年开始，延安市实施了避灾扶贫生态移民搬迁，依托“1个中心城市、12个县城、33个重点镇和100个新型农村社区”四级城镇体系，把贫困群众向城镇和新型农村社区迁移，享受同城市居民均等的公共服务。2011年以来，累计新建移民搬迁安置社区156个，启动搬迁6.24万户22.8万人，搬迁贫困群众80%以上。

延安市还从2012年起，在全市开展了“千名领导干部包扶低收入村”活动，带动1万余名市县乡党员干部驻村入户。2013年，延安市委还实行“县乡两级党员干部驻村联户”制度，选派了159名县乡干部到贫困村担任“第一书记”。动员社会各界参与扶贫帮困，倡导开展“千企千村扶助行动”，发展互助资金协会247个、互助资金达5741万元，贫困户受益率突破50%。建立北部富裕县对口支援南部贫困县机制，确保贫困县能有更多的资金用于扶贫攻坚。

延安市还实施了治沟造地、道路建设、电网建设、重点镇气化等一系列惠民工程。同时，还加快普及九年义务教育和学前三年免费教育，解决贫困群众子女上不起学的问题。2011年以来，累计培训贫困人口近50万人次，贫困群众的自我发展能力不断增强。