大荔：村“两委”换届与镇村改革统筹推进

小年刚过，大荔县群众正忙着置办年货，街上碰见了闲聊几句，说得最多的就是今年村“两委”换届的事——“这次换届选举，公开公正透明，谁也作不了假，真正选出了能为群众说话、敢给群众办事的干部。”“把带头人选好配强了，村子发展有奔头了，老百姓致富更快了。”“撤小村、空心村并成大村，不光能强村带弱村、富村带穷村，还能把原来几个村的资源拧成一股劲，争取更大的发展后劲……”

截至目前，大荔县1500人以下的128个村子全部撤并，行政村由400个减少到272个；272个村支部换届全部完成，村委会换届完成240个、占总数的88%；一批能力强、有威望、给群众办实事的人走进了农村“领头雁”的行列……

一组组详实有力的数据，一句句发自肺腑的话语，充分反映了大荔县村“两委”换届和镇村综合改革工作统筹安排、相互促进、整体推进的成绩。2月12日，记者走进大荔县，探寻这项工作的亮点。

亮点一：先并村整合再换届选举

这次村换届恰逢我省镇村综合改革全面推进，其中一项内容就是对小村、空心村进行撤并。大荔县根据县情实际，提出对1500人以下的128个村子一步到位进行撤并。撤并工作的难点，就在于被合并村的群众是否接受和认可。

为此，大荔县各镇充分考虑村子相邻相近、风俗习惯相同、历史溯源同根、产业特色近似等因素，组织开好村干部会、党员会、群众代表会等三个会议，全程广泛征求群众意见，确保撤并方案得到群众普遍同意后再施行。如官池镇原成王村、伍家湾村、眭家村3个村子距离较近、产业结构相似，合并为新村后定名“丰裕村”；平民镇原豫安村、新建村借大庆关古迹，合并后定名“大庆关村”，群众普遍认为撤并合理、应该。

撤并工作的顺利进行，既做好了村“两委”换届的前期工作，又为镇村综合改革的深入推行打牢了基础。

亮点二：变“心中无底”为“胸中有数”

“过去村上换届，只要依法合规，县上就认定结果，但选上来的村干部有没有能力、是不是真心为群众办事，往往很难掌控，我们也是心中无底。”大荔县委书记孙云峰说，党建工作新常态下，县、镇党委必须要考虑如何为农村群众选好带头人，对农村群众发展致富做到胸中有数。

为此，大荔县专门成立村“两委”换届选举和镇村改革工作领导小组，确定了县级领导全程参与指导、镇党委书记直接负责、镇级班子成员包村包片、党员干部联户联人的责任体系，并组成18个工作组全程指导包联镇村换届选举工作，“五选”“八不选”成为村“两委”候选人的硬性资格条件。

在此基础上，大荔县在村级党组织换届中，严格执行党员和群众推荐、镇党委推荐、党员大会选举的新的“两推一选”办法，一方面体现党对农村工作的核心领导，另一方面尊重党员和群众的民主权利，引导党员群众推选“三有三带”型党员成为村级党组织班子成员。在村委会换届选举中，把好选委会推选、选民登记、候选人提名、选民投票“四道关口”，做到选举程序和办法规范、候选人竞争行为规范、组织选举和投票规范，确保法定程序不变通、规定步骤不减少、群众权利不截留。

亮点三：变“心有顾虑”为“心齐气顺”

行政村撤并后，很多群众心有顾虑：大村、经济好的村会不会压制小村、经济差的村？村“两委”班子会不会出现选票“一边倒”？合并后的村子还有没有代表自己利益的声音？

面对群众的期望，大荔县立足有利于合并村后续工作、未来发展、将来融合的“三个有利于”，一方面采取张贴海报、印发宣传册、开设电视专栏、发放换届知识光盘等多种形式，宣传换届政策，一方面由镇党委、合并村原“两委”成员积极向党员群众做好解释和引导工作，告知群众可以结合候选人在群众路线教育实践活动中的表现，把选票投给作风正派、群众广泛认可的候选人。

官池镇新党村属1500人以下村，但发展鲜食玉米产业的时间长、基础好，这次与三教村这个人口较多的村子合并后，很多群众担心选票少了，原来村上的带头人进不了“两委”。没想到选举结果公布后，过去的村主任成功当选合并后三教村的村主任，这下大家才把心放进了肚子里。对此，官池镇党委书记杨宇宙说，镇上对村换届有通盘的考虑，推荐候选人既考虑群众认可度高，也考虑几个合并村的人员搭配，努力营造心齐气顺的发展环境。

亮点四：适应新常态要有新作为

各镇党委在换届结束后，第一时间围绕班子建设、服务发展、服务群众、党员管理教育、落实承诺等内容，对新当选的村“两委”干部上好岗前“第一课”，帮助他们掌握工作方法，了解组织纪律，增强履职尽责的自觉性，推动村上各项工作尽快步入正轨。同时，大荔县还全面推行村干部任期承诺制度，让村干部围绕党的建设、作风建设、民主管理、服务群众、维护稳定等内容，向党员群众公开承诺、接受监督，连选连任的“老人”要有新气象，新当选的“新人”要有新作为。

看着红榜公布的村“两委”干部分工图，许庄镇中汉村群众胡玉民高兴地说：“农村发展日新月异，现在村子合并整合了资源、凝聚了力量，干部分工兼顾了个人特长，公开承诺又体现了责任，这次换届选举肯定能推动发展。干部干得好不好，就等任期结束见分晓。”