积极推进公共文化服务体系建设

通过解读 深化认识

本报驻山东记者 苏 锐

2月6日，文化部公共文化司相关负责人应邀来山东，解读《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》(简称《意见》)、《国家基本公共文化服务指导标准(2015年——2020年)》(简称《标准》)出台的背景、过程、主要内容及重要意义。山东省委宣传部副部长、省文化厅厅长徐向红主持，山东省文化厅副厅长李国琳出席。全省公共文化服务体系建设协调机制成员单位、省图书馆、省文化馆、17市文广新局、省文化厅机关、文化系统直属单位负责人参加。

《意见》制定

是全面深化改革的重要任务

文化部公共文化司司长张永新首先解读了《意见》制定的4个主要意图：全面深化改革的重要任务、建设社会主义文化强国的重要制度设计、广大人民群众的迫切期待、推进公共文化服务体系建设的迫切要求。

“中央于2006年首先提出公共文化服务的概念，8年来对公共文化服务的定位越来越清晰。”张永新说，经过几年时间推进，公共文化服务体系建设需进一步深化，因此建设现代公共文化服务体系的命题十分重要。

张永新与在场人员分享了参与《意见》制定的体会：《意见》制定体现了党中央、国务院对公共文化服务体系建设的高度重视，国家公共文化服务体系建设协调小组是非常好的平台，近年来制度设计研究和示范区创建为《意见》制定打下了基础，坚持不懈的努力和追求是《意见》顺利出台的保证。他指出，《意见》具有鲜明的导向性、全面性、前瞻性、可操作性、延续性和开放性。

张永新介绍了《意见》审议的主要时间节点：2014年10月17日，中央文改组召开会议审议;11月15日，国务院常务会议审议;12月2日，中央深改组审议;12月11日，中央政治局常委会议审议。

张永新指出，《意见》对当前公共文化服务体系建设的成效进行了总结梳理，同时写明了出台的意义、指导思想、基本原则和主要目标，《意见》出台的主要意义即“是保障和改善民生的重要举措，是全面深化文化体制改革、促进文化事业繁荣发展的必然要求，是弘扬社会主义核心价值观、建设社会主义文化强国的重大任务”。

《意见》中指出，要“促进基本公共文化服务标准化、均等化”。张永新说，“标准化”是手段，最终目的是“通过标准化，实现均等化”。

党中央明确了建设现代公共文化服务体系的方向，即“发展先进文化，创新传统文化，扶持通俗文化，引导流行文化，改造落后文化，抵制有害文化”。

坚持社会参与是《意见》的基本原则。张永新说，这是现代公共文化服务体系与以往的明显不同之处。

《意见》指导措施颇具针对性

《意见》第二至第七部分包括23小节，张永新认为这些指导措施均为有的放矢，极具针对性。

“比如，目前我国城乡之间、东中西部之间、不同人群之间的公共文化资源配置存在不均衡，因此《意见》提出‘促进城乡基本公共文化服务均等化’。”

“近年来制约我国公共文化服务水平提升的主要问题是设施，部分地区出现‘建不成’‘建不好’，建好后出现‘管不好’‘用不好’的问题，《意见》据此提出要‘提升公共文化设施建设、管理和服务水平。”

“以前涉及公共文化服务体系的文件均‘就事论事’，如今中央注意到了公共文化服务体系建设与文化产业、文化消费之间的联系，便有了‘培育和促进文化消费’。”

“文化社会组织近年来比较活跃，但同时也存在良莠不齐的情况，在引导的同时需要加以规范和管理，因此《意见》指出要培育和规范文化类社会组织。”

“近几年百姓的公益精神大大加强，《意见》对这一做法进行了‘固定’：大力推进文化志愿服务。”

“加强公共文化产品和服务效能是公共文化服务体系建设的核心。提升公共文化服务效能部分主要针对对象是各级各类公共文化单位，同时将近年来各地涌现出的好做法体现了出来。”

“丰富优秀公共文化产品供给点明了要提供什么样的产品。这一部分，《意见》还特别针对少数民族地区的公共文化产品供给提出了指导措施。”

“活跃群众文化生活是体现公共文化特性的一节。以广场舞为例，这是百姓自我供给、政府提供场地的一种活动，因此《意见》特别指明要鼓励群众自办文化。”

“推进公共文化服务与科技融合发展是现代公共文化服务体系建设的重要特征。如今很多提供服务单位普遍感到服务设施、方式落后，对青少年人群缺乏吸引力，因此《意见》提出要加快推进公共文化服务数字化建设。”

根据各地实际

确保《意见》顺利实施

“《意见》前5个部分主要讲服务能力如何形成，第六、第七部分则列举了保障措施。”张永新举例说，第21小节提出要创新基层公共文化管理机制，旨在调动城乡基层民众的积极性;第24小节提出要加大财税力度，强调基本公共文化服务所必需的资金由各级财政进行保障。

张永新说，《意见》内容非常务实。如在农村文化队伍管理和使用方面，《意见》指出各地要落实每个乡镇综合文化站(中心)编制配备不少于1至2名的要求，同时要求设立城乡基层公共文化服务岗位。

文化部公共文化司事业发展处副处长王晓松解读了《标准》有关内容。

“送地方戏部分，《标准》原来规定为每年不少于5场戏，后经审议予以删除。因为有的地方民众可能没有看戏习惯，《标准》由此强调根据群众实际需求。”

“辅助设施部分增加了有条件的配备安全检查设施，这是公安部主动提出来的，因为公共文化场所很多地方人流密集，配备安全设施非常必要。”

徐向红在会后指出，全省文化系统要深入学习领会《意见》精神，按照中央要求，结合本省实际，力争在今年8月前出台山东省的实施意见和标准。制定实施标准并非仅是文化部门的事，要发挥公共文化服务体系建设协调机制的作用。山东实施标准整体要高于全国标准，要体现山东特色。