榆阳力争2018年在榆林率先实现全面小康

三秦都市报-三秦网讯（屈亚君 记者 肖刘娜）2015年是收官“十二五”、谋划“十三五”的关键之年。纵观发展大势，经济发展进入新常态，深化改革挺进深水区，依法治国开启新征程，正风肃纪步入常态化。在政治、经济和社会生活新常态下审视榆阳发展，榆阳区迎来了适应新常态、经受新考验、激发新动力、实现新突破的关键一年。

1月9日，榆阳区及早召开中共榆阳区第十三届代表大会第四次会议，明确提出围绕“六个坚持”，全力推动经济社会发展迈上新台阶，努力在全市率先全面建成小康社会。

    坚持党要管党、从严治党，锻造引领发展的中坚力量

围绕“为民务实清廉”主题，严肃党内政治生活，强化党员干部政治理论学习。让学习成为一种自觉、一种常态。

按照“一好四强”标准抓好党政领导班子建设，建立领导班子分析研判制度，综合运用年度考核和日常检查结果，进行分类排队，强化领导干部问责机制，推行干部末位淘汰制度。扛实“书记抓、抓书记”的党建责任，建立“三级双向联评联述联考”制度，区乡村三级党组织书记述职，同时接受上级党组织评定和普通党员群众监督。

落实党风廉政建设党委主体责任，对乡镇、部门党组织履行主体责任实行硬考核，严格“签字背书”、奖惩兑现和“一案双查”责任追究。坚持党纪严于国法，严肃党的政治纪律和组织纪律，对纪律松散、为官不为、牢骚满腹、萎靡不振、不思进取、作风不正，甚至触犯党纪国法的人和事，从严惩处，绝不手软。强化纪检监察、组织、审计和公检法协作办案机制，落实纪检监察机关监督责任，深化“三转”工作，加强队伍建设，聚焦主业主责，从严监督执纪问责。

坚持科学发展、调整结构，打造经济转型升级版

围绕现代产业体系，“抓大、抓活、抓新”实施项目带动战略。深化与央企省企的战略合作，加快推进曹家滩、巴拉素、郭家滩等7个千万吨大矿建设，2016年建成亿吨产煤大区；同步建设4个百万千瓦煤电一体化项目，打造陕北能化基地大型火电集群。

农业科技示范区实施科技支撑、创新驱动战略，突出“示范、引领、特色、效益”，加快高科技产业项目建设，发挥辐射带动效应，建设中国西部干旱半干旱地区现代农业新高地。麻黄梁工业园区发展循环经济、高端产业立园，加快陕煤煤焦油加氢中试及后续项目建设，打造陕汽新能源汽车装备制造集群。汽车产业园围绕主业、多元发展，抓住会展中心、车管所两个关键项目，启动竞技运动区，建好汽车超市和关联服务业项目，创造商机、积聚人气。金鸡滩循环经济产业园扩大规模后，统筹规划、科学布局项目，拓展煤电铝、煤制甲醇和兰炭循环经济产业链，建设高端低碳的能源化工和新材料示范基地。东沙新区、芹河新区坚持产城一体发展，打造引领城市经济升级的新引擎，探索完善公私合营（PPP）融资模式，引进民间资本，盘活土地资源，实质性推进项目建设。

以率先发展文化旅游产业为突破，带动三产经济加速升级。突破发展文化旅游产业，出台加快文化旅游产业发展实施意见，按照“园区示范、景区支撑、产业融合、产品创新”思路，加快建设芹河新区文化创意产业园、王圪堵水利旅游风景区、青云山旅游景区、麻黄梁写生基地、花园沟景区、罗兀城遗址、季鸾公园、邓宝珊故居等重点文化项目。

坚持深化改革、开拓创新，建立充满活力的发展机制

在中省市顶层设计与我区基层探索互动中强力推进改革。统一四套班子、专项改革小组和广大干部群众的思想认识，将基层实践与集体智慧，上升为科学决策，凝聚成改革合力，坚持一切从实际出发，不照搬照抄，不搞一刀切，不做伤害群众利益的事情，敢于担当风险，不怕麻烦、不怕惹人、不怕触及利益，准确把握改革尺度，科学调整利益关系，正确引导群众和舆论，确保干成事、不出事。

围绕简政放权、精简高效，深化行政审批和机构改革。围绕正确处理政府和市场关系，深化经济体制改革。围绕增强“三农”发展内生动力，深化农业农村改革。围绕优化公共资源配置，深化社会民生领域改革。

坚持依法治区、维护稳定，加快法治榆阳建设进程

认真落实法治陕西建设实施意见和市委有关部署，全面加快法治榆阳建设。进一步加强党对法治建设的领导，统筹协调人大、政府、政协、司法机关各司其职、协调联动开展法治工作，充分发挥人民团体和社会组织作用，形成法治建设合力。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，完善执法程序、推进综合执法、严格执法责任。推动区法院省管试点、检察院公益诉讼等司法体制改革，健全人民陪审员、人民监督员制度，保障人民群众依法参与司法活动；加强对宪法法律实施、行政权力和司法活动的监督。推进社会治理法制化。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”和企业主体责任。深化“六五普法”，落实“谁执法谁普法”的普法责任制，引导全区人民自觉学法尊法、守法用法。

坚持以人为本、改善民生，推动发展成果全民共享

按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的总体思路，落实民生财政“两个80%”硬指标，让人民群众生活得更加自尊自信、幸福安康。建成省级教育强区，加强新建学校管理，科学调整布点农村学校，启动新一轮学前教育三年行动。全面提升城乡医疗卫生服务水平，做大做强公立医疗集团。多渠道解决高校毕业生、进城农民等群体就业压力。推进社会保障提标扩面，更加重视农村留守人口和城区贫困群众生活问题，建立城乡大病统筹救助制度。积极应对人口老龄化问题，制定老龄事业发展规划，健全居家养老、邻里互助、集中供养等多元化养老服务体系。

坚持统筹兼顾、全面协调，构建可持续发展新格局

坚持现代产业与新型城镇“两个体系”一起抓，解决各类规划冲突、城乡规划对接、市区管理机制等问题。坚持人的城镇化、就地城镇化，推动“物的新农村”与“人的新农村”齐头并进，以“十镇带动、百村示范”为引领，以“三个美丽”建设为突破，全面提升镇村发展水平。启动南部山区“幸福工程”，用3年时间统筹实施基础设施、公共服务、产业发展、群众增收、扶贫攻坚等一系列新举措，促进南北区域协调发展。持之以恒抓好城乡环卫一体化和农村环卫大整治，开展无害化农村改厕革命和农村清洁工程。

开展新一轮“五年植绿大行动”，加快三大经济林基地建设，强化森林抚育和封山禁牧，依法保护林地资源。坚守耕地、水源地、生态保护区红线，贯彻新《环保法》，强化环保执法硬约束，加强企业达标排放、节能降耗监管和煤矿采空区治理，落实矿区企业生态治理补偿主体责任，大力推进“碳汇林”建设。

培育和践行社会主义核心价值观，加强宣传思想文化工作，牢牢掌握党对意识形态工作的领导权，坚持正确舆论导向，净化社会舆论环境，办好区级媒体、用好各级媒体、规范新兴媒体，传播发展正能量。

做好“十三五”规划编制工作，更加注重对接宏观政策、优化空间布局。广集民意、科学论证，使规划编制凝聚各方智慧。