授鱼又授渔  失地不失业

新华社西安2月10日电 （记者 李勇 陈晨）从没了主要经济来源的失地农民，到拥有一技之长、甚至开起门店的小老板，26岁的泾阳县农民兰博只用了一年光景便完成了“转型”。2月9日下午，正在泾阳县永乐镇一家汽车美容店内忙活的兰博，聊起近来的生活境遇，颇有感慨。 

“家里的5亩耕地刚被征走时，爸妈愁得整夜睡不着觉，咱全家都是农民，没了地可咋办？我那时在外打工一个月只有2000多元收入，自己吃穿都不够。”兰博回忆说，后来，自己听说县里组织专门针对失地农民的免费技能培训。出于爱好，他报名参加了为期3个月的汽车装潢培训班。一技之长学到手，自己也来当“老板”。如今，小店每月收入6000多元，一半用来接济家人，父母悬着的心也终于落了地。

如今，在泾阳县，越来越多像兰博这样的失地农民，正在通过当地实施的培训计划重新“上岗”，成为拥有一技之长、离土不离乡、失地不失业的新型居民。

作为国家级新区西咸新区规划的核心区之一，泾阳共有233平方公里、87个行政村被纳入新区范围，占全县面积近三分之一，许多村庄整体消失，大批农民也因此失去赖以生存的土地。征地拆迁及引发的次生问题在这里比较突出。由于缺乏谋生技能，不少农民在拿到一笔数额不菲的补偿款后，反倒没了“主心骨”。

失地农民的生计问题，就这样成了当地最大的民生“考题”。“有的群众拿到补偿款后，吃喝玩乐，表面风光，但由于没有就业本领，终究会坐吃山空。”泾阳县委书记陈万峰说。针对这一问题，泾阳将失地农民中的劳动适龄人员登记造册，对其实施免费职业技能及创业培训，培训内容涵盖电焊、计算机、汽车驾驶、茶艺、保洁、绿化、家政等20多项技能。同时，采取“定向培训、择优录取”形式，引导县里的企业针对这一群体定向招聘。

在位于泾阳县崇文镇的1间茶舍内，不消15分钟，1壶浓郁醇香的黑茶就在马娇的指间留香。此前已赋闲近3年的她也是1名失地农民。2014年夏天，马娇参加镇里组织的茶艺技能培训，拿到了人社部门颁发的合格证书，此后不久便应聘到当地一家企业成为1名茶艺师。“泾阳有很多茶叶公司，咱有了手艺，镇政府还帮着联系就业，不怕找不到工作，也不用再背井离乡出去打工了。”马娇说。

长期从事基层工作的泾阳县崇文镇镇长高军分析说，一些地方的征地拆迁，之所以容易引起群众不满，就在于补偿款往往是“一发了之”，对群众的长久生计缺乏考量，补偿成了“一锤子买卖”。招商引资、新城建设引来了企业，农民却失地离土无法从中获益，免不了心生怨气。

自2012年起，泾阳县累计投入208万元用于对失地农民的免费培训，迄今培训3250人，颁发技能合格证书2150张。接受培训的农民资料被录入信息系统，由政府择优向用人单位推荐。截至目前，全县培训后实现就业的失地农民达2795人。在县里引进的一些重点企业中，失地农民已成为就业主力军。

“授人以鱼不如授人以渔，确保在发展过程中不出现新的弱势群体，就要通过各种手段调解利益分配格局，让群众共享发展成果。”咸阳市委书记姜锋说。

记者了解到，泾阳县还从国有土地有偿使用收入中，提取被征地农民基本生活及社会保险所需费用，建立社会保障基金。超过60岁的失地农民，除却基础养老金外，每月可再领取200元养老补贴。截至目前，泾阳县涉及征地的崇文、永乐等4镇已有604名群众领取养老补贴174万余元。