决不让贫困地区和贫困群众掉队

今年1月19日至21日，习近平总书记在云南考察时提出：“必须时不我待地抓好扶贫开发工作，决不能让贫困地区和贫困地区群众掉队。”

盘点2014年陕西扶贫开发，全省累计脱贫114.7万人，创历史新高，贫困人口从575万人减少到460.3万人，贫困发生率从21.7%下降到17.7%。取得的成绩令人鼓舞。目前，陕西六大精准扶贫机制初步建立，三大国家片区攻坚不断加快，全省扶贫开发工作迈上新台阶。

片区攻坚 从最贫困区域突破

由于历史和自然环境的原因，贫困始终是陕西经济社会发展的“软肋”。据统计，在新一轮扶贫开发工作中，全国集中连片特困地区共有14个，而陕西就占到3个。至2013年底，陕西贫困人口有575万，大多集中在秦巴山片区、六盘山片区、吕梁山片区3个国家片区，以及白于山区、黄河沿岸土石山区2个省级片区。

按照国家片区规划，我省立足省情实际，顺势而为，抢抓机遇，及时印发了2014年陕西省片区牵头单位工作要点，明确了片区扶贫攻坚的总体思路和工作重点。省纪委牵头组成联合检查组，对19个省级部门落实片区攻坚支持政策情况进行督查。省扶贫办、省发改委、省统计局、国家统计局陕西调查总队联合印发《陕西省片区规划实施监测和评估工作方案》，并启动实施片区监测和评估工作，对三大片区规划项目实施进行了全面梳理。各行业各部门也以国家10大重点工作为抓手，积极落实片区攻坚规划任务。

据统计，截至2014年底，我省三个国家片区实际完成各类投资1213.21亿元，比上年增长77.86%。连前累计，三大片区共完成投资4406亿元，占片区实施总规划的38.38%。陕西贫困地区基础设施、产业发展、民生、生态建设、公共服务等明显改善。同时，我省还争取国家专项资金1.2亿元，在12个革命老区县42乡镇、172村实施了中央专项彩票公益金支持整村推进试点项目。农村义务教育和家庭困难学生补助政策全面落实，新型农村合作医疗、农村基本养老实现全覆盖。

机制创新 扶贫开发的“加速器”

扶贫开发要取得新突破，关键在于机制创新。

去年以来，我省围绕精准扶贫，先后基本建立了创新扶贫开发考核、精准扶贫工作、干部驻村联户扶贫、财政专项扶贫资金管理、金融服务、社会参与等6大机制。省级有关部门在村级道路畅通、饮水安全、农村住房安全保障、特色产业增收、乡村旅游扶贫、教育扶贫等方面，先后提出了工作思路或制订了实施方案。

机制创新，加快了陕西扶贫开发步伐。至2014年底，省级扶贫资金项目审批权限已全面下放，各级投入财政专项扶贫资金达60.9亿元，其中中省财政专项扶贫资金31.9亿元的90%以上直接切块到县。全省共识别认定贫困村8808个，国家标准下的贫困人口451万人，省级标准下贫困人口575万人。组建驻村工作队7323个，选派驻村干部2.05万人参与帮扶。产业扶贫带动60多万贫困户增收，“雨露计划”技能培训5万人。西安、安康两市率先取消了对11个贫困县的GDP考核。

移民搬迁 瞄准最难啃“硬骨头”

陕西贫困地区群众，大多集中在国家片区和省级片区里，这是我省扶贫开发最难啃的“硬骨头”。为此，省委、省政府按照“建设小城镇、发展现代农业和避灾扶贫移民”三位一体思路，不断出台新政，瞄准最难啃的“硬骨头”，强力推进陕南陕北扶贫移民搬迁工程。

2014年，我省出台陕北关中移民搬迁规划实施指导意见，规范了移民搬迁工作管理，实现了全省扶贫移民搬迁均衡推进。各地也不断加大移民搬迁投入，在抓好移民住房建设的同时，更加注重公共服务配套建设和特困人口搬迁安置工作。

延安市启动了避灾移民搬迁工程。西安市移民搬迁7年任务3年完成，当年市财政投入2.7亿元，县区财政投入1.6亿元。宝鸡市还制定了特困户安置方案，计划两年时间解决全市特困人口安全住房问题。

2014年全省共搬迁贫困户6.13万户、24.08万人，完成年度任务的122.6%。其中，陕北地区搬迁2.6万户9.88万人，完成任务的162.5%；秦岭北麓及渭北旱塬地区搬迁0.83万户3.3万人，完成任务的103.7%；陕南地区搬迁2.7万户10.9万人，完成任务的103.8%。

借力发力 社会扶贫成为主力军

2014年，在形式多样的扶贫开发中，陕西还借力发力，使社会力量参与扶贫正日益成为不容忽视的主力军。

驻村联户扶贫，既是精准扶贫的“滴灌管道”，也是社会扶贫的新抓手。按照精准扶贫要求，省委、省政府去年启动实施了干部驻村联户扶贫，各地也在单位定点包村帮扶的基础上，选派人员组成工作队驻村帮扶，省上专门安排4000万元专项帮扶项目资金，全省共选派56个挂职副县长，组织近13.5万名干部结对帮扶23.5万贫困户，涌现出成熟的商洛“双包双促”等典型模式。

为了调动全社会关注参与扶贫的积极性，我省在建立相关机制的基础上，积极与参扶单位对接，营造良好的社会帮扶环境。2014年全省动员1276家企业开展企村结对帮扶，34个中央单位先后在我省50个重点县开展定点扶贫。江苏对口援助我省扶贫协作项目97项；世行五期扶贫项目完成投资2.88亿元，占总项目投资的近七成；1亿美元的世界银行贫困地区农村发展贷款项目申报工作也取得积极进展，已被国家发改委和财政部批准列入2015-2017财年备选项目。