群众是否满意是检验发展改革成果的最根本标准

在全面深化改革的开局之年，西安市委、市政府确立了“社会和谐、城市宜居”新目标，更加突出以人为本，更加注重改善民生，努力让市民群众拥有更多的幸福、得到更多的实惠、感受更美好的生活。为把建设和谐西安、宜居西安这件群众关注、社会期待的大事抓紧抓实，抓出成效，西安市充分发挥目标责任考核“指挥棒”和“助推器”作用，把重点民生工作目标任务落实作为年度考核的重中之重，把群众满意不满意作为评价各单位工作实绩的重要标准，着力引导各级领导干部政绩观由“经济本位”向“民生本位”转型。

一年来，西安市各级各部门紧扣市委、市政府决策部署，紧盯民生工作考核目标任务，全力推进治污减霾、缓堵保畅、城市精细化管理、八水润西安等重大民生工程，扎实办好惠民实事，持续增进民生福祉。截止2014年12月底，全市民生财政支出669.54亿元、增长15.3%，占一般财政预算支出81.7%；环境空气质量良好以上天数达211天，同比增加73天，主要污染物浓度均明显下降，连续9个月退出全国74个重点城市空气质量排名后十位；地铁2号线南段、环城南路、东门立交等重大工程完工通车，无序拥堵大幅减少；南门文化广场重装开放，历史文化与现代都市交相辉映，护城河示范段完成生态综治，时隔多年又见清水环绕、游客泛舟美景；桃花潭、沣河生态景区等一座座公园相继免费开放，为群众休闲娱乐提供了优美的环境；组建574支驻村工作队，实现贫困村全覆盖，手把手帮助贫困群众脱贫致富；70家“放心粮油店”、50个“群众厨房”创建完成，87家定点医疗机构实现联网实时结算，人民生活更加便捷；全市城镇新增就业13.16万人，农村劳动力转移就业95.27万人，新开工安居工程10.32万套、竣工12.46万套，城乡低保、居民社会养老保险标准持续增加，社会保障水平不断提升，人民生活水平越来越高，民生工作群众满意度也越来越高。前不久，在全省社情民意调查中心启动的群众满意度电话访问调查中，西安市2014年就业、医疗、教育、环保、治安、文化生活、干部作风等8个方面群众综合满意度达到72.93%，是历史最高，比2013年提高2.78个百分点,比近三年平均值高出2.38个百分点。特别是开展教育实践活动，干部作风群众满意度比去年提高了9.1个百分点，比近三年平均值提高了11.6个百分点；治污减霾、环境综合整治工作群众满意度达到了 65.67%，比去年提高了17.71个百分点，比近三年平均值高出6.44个百分点。

定点百姓身边实事

及时调整考核重心

“发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享”，去年以来，西安市以中央“不唯GDP”要求为指引，对全市年度目标责任考核指标作出大幅调整，将考核重点放在与人民群众生活息息相关的民生、环保工作上。“社会和谐”“城市宜居”作为一级指标列入考核体系，下设惠民生、促和谐、治雾霾、优生态四个板块，权重占比达到58%；进一步降低经济类指标权重，3个生态发展区县不再考核GDP，调整出的分值分配到社会民生指标中；更加突出生态文明建设，区县环境保护指标由12分增加到27分左右，开发区由5~9分增加到24分左右，细化和增设了8项环保指标，凸显治雾减霾当前重要地位；10件惠民实事、精细化管理、缓堵保畅、保障性安居工程建设、扶贫等民生领域重点工作作为重要考核内容，赋予较高分值，逐项分解细化，任务部署清晰，责任分工明确，压力传导到位；同时，教育、就业、扶贫等领域指标设定高点定位，自我加压，在省考目标的基础上主动增加任务量，引导和鼓励各区县、各部门充分发挥自身职能，凝心聚力，切实把人民群众高度关注的身边事盯紧抓实。

着眼解决实际问题

不断丰富考核手段

为确保各个阶段、各个环节的工作在日常管理中就能落得实、考得准，西安市着力在改进完善日常考核方式方法上想办法、出实招：先后制定出台城市精细化管理、治污减霾等20余个单项工作考核办法，从目标任务、内容标准、打分原则、日常考核等方面进行细化；先后对扶贫工作、治污减霾、10件惠民实事、缓堵保畅、城市精细化管理、八水润西安等重点民生工程开展系列专项督查，对指标推进不力的单位，下发预警提示函，与主要领导工作约谈，告知形势，传导压力，督促其查找问题、研究整改，避免出现“廉而不勤、严而慢为”等现象；先后制定领导包抓、台账管理、预警提示等8项考核制度，建设考核信息管理系统，加强对目标任务的实时监控和分析，及时亮灯预警；实行“捆绑”考核，明确各牵头单位、责任单位和配合单位的连带关系，强化工作推进过程中的协调配合和部门协同，引导各单位“同担当、共进退”，打牢精诚合作、主动作为的思想基础。

强化党建工作考核

持续改进干部作风

“不正之风离我们越远，群众就会离我们越近”，西安市今年考核把各单位党委（党组）抓党建、转作风和抓经济、促发展放在了同等重要位置，各区县、开发区党建工作考核权重首次提高到20分，较往年相比提高100%；首次将党建工作同经济指标一并纳入全市考核加减分项目，规定对落实从严治党“两个责任”不力、党风廉政建设不到位、出现违反中央八项规定行为的，在领导班子以及党委（党组）书记、纪委书记（纪检组长）和分管领导的年度考核成绩中均予以扣分；考核打分标准细化至党委（党组）是否履行主体责任、纪委（纪检组）是否履行监督责任、党委（党组）书记是否履行第一责任人责任、班子成员是否履行“一岗双责”、党的群众路线教育实践活动整改任务是否按期完成、违反中央八项规定精神和损害群众利益问题是否严格查处等方面；各单位领导班子和领导干部年底民主测评项目中新增“落实从严治党责任”板块，与作风建设、遵守廉政准则等测评内容共计占到测评总权重的70%，真正建立起长效化、纵深化的党建工作考核机制，进一步引导全市各级各部门把抓好党建作为最大的政绩，营造“一心一意谋发展、聚精会神抓党建”的氛围。

突出群众主体地位

全面改进考核评价

工作实绩，不是“跑”出来的，也不是“要”出来的，更不是“写”出来的，而是实实在在干出来的，工作成效好不好，人民群众体会最深、看得最准、心里最清。近年来，西安市目标责任考核工作坚持“开门搞考核、群众来评判”的原则，先后将党代表、市人大代表、市政协委员和群众代表纳入考核评价主体，评价结果计入单位年度目标考核总分。今年，又进一步扩大普通群众考核参与度，首次启动了公众满意度电话访问调查工作，由市考核办委托第三方，通过电话访问的形式，调查了解1.1万余市民群众对全市13个区县和8个开发区有关工作的意见建议。这也是西安开展目标责任考核工作7年来，群众直接参与考核工作人数最多、范围最广的一次，真正做到全方位关注群众呼声，了解群众诉求，回应群众期盼，让更多的群众来参与、来监督、来评判，看看人民群众对工作到底满意不满意、高兴不高兴、答应不答应，真正使考核成为一个反映民生状况的“晴雨表”、一趟听取百姓声音的“直通车”，一个群众路线教育实践活动的“大课堂”，把群众满意与否作为检验发展改革成果的根本标准。