加强全省改革顶层设计 努力激发基层探索活力

“全省上下要坚持以改革为统领，围绕改革谋划发展、寻求突破，找准定位、履职尽责，切实把改革贯穿到工作的各个领域、各个环节。”省委全面深化改革领导小组第一次会议上，省委书记赵正永发出动员令，三秦大地开启全面深化改革大幕。

一年来，随着一项项重大改革举措陆续推出，全面深化改革已扎实起步，并以破竹之势，在重要领域和关键环节向纵深推进。陕西，在转型发展的关键期，正蹄疾而步稳地走向又一个春天。

统筹谋划，加强全省改革顶层设计

2014年1月24日，陕西省委决定成立由省委书记赵正永任组长，省委副书记、省长娄勤俭，省委副书记孙清云，省委常委、常务副省长江泽林任副组长的省委全面深化改革领导小组，负责全面深化改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实等工作。

“领导小组是全省改革的‘司令部’，要注重理论学习，带头学习好、理解深、消化透中央精神，结合实际创造性地抓好落实。”省委书记赵正永铿锵宣示。

一年时间风驰电掣，一年时间扎实推进。一年来，陕西全面深化改革的点点滴滴，决策者坚持以改革为统领，坚持改革不动摇的勇气和担当清晰可见：

2014年2月初，省委全面深化改革领导小组召开第一次会议，审议通过了《省委全面深化改革领导小组工作规则》、《省委全面深化改革领导小组专项小组工作规则》、《省委全面深化改革领导小组办公室工作细则》和各专项小组成员名单。

时隔一个月，领导小组召开第二次会议，通过了关于贯彻实施党的十八届三中全会决定重要举措《分工方案》、省委全面深化改革领导小组2014年《工作要点》、贯彻中共中央国务院关于地方政府职能转变和机构改革意见的《实施意见》和镇村综合改革《指导意见》。分工方案将全省改革任务细化分解为330项，明确了协调单位、牵头单位和参加单位。工作要点提出了2014年要重点推进的8个领域、35项改革任务。

改革，不是口头上落实，而是在实际中推进。赵正永反复强调“要把我们看准了的、对发展有利的改革项目及时摆上日程、抓紧向前推进”。

6月，全面深化改革开局之年进入半程。领导小组召开第三次会议，审议通过了《2014年着力推进的重点改革任务》、《陕西省深化文化体制改革实施方案》、《推进混合所有制经济发展意见》等改革事项。

8月，领导小组第四次会议召开，会议听取了各专项小组的汇报，列出了《各专项小组年度改革任务进展情况清单》和《着力推进的重点改革任务总体进展情况清单》。任务清单通过《陕西日报》等媒体晒出，接受全社会监督。

10月，领导小组第五次会议召开，审议通过《陕西省公务用车制度改革总体方案》、《陕西省省级机关公务用车制度改革实施方案》和《关于进一步深化国资国企改革的意见》。

12月，领导小组第六次会议召开，对各市（区）全面深化改革进展情况进行大盘点，通过了《陕西省财政涉农资金整合工作试点方案》、《陕西省司法体制改革分工实施方案》和各市（区）《镇村综合改革实施方案》等6项改革方案。省委十二届六次全会，出台了《关于深入贯彻十八届四中全会精神全面推进法治陕西建设的实施意见》和重要举措《分工方案》，保证改革在法治轨道上推进。

把握改革方向，踏准改革节奏，科学有序推进。对中央已经作出明确部署的改革，陕西积极跟进，国资国企改革、财税金融改革等全面推开。对需中央顶层设计或批准后推进的改革，如司法领域改革、纪检体制改革等，加强调研，强化对接，积极试点。对我省开展条件比较成熟和任务紧迫的改革，不等不靠、积极作为，主动探索、先行先试。

除了密集部署改革方案，省委还将改革任务纳入全省年度目标责任考核，全方位完善各项制度，查哨查铺抓好落实，一钉一铆不落虚空，确保全面深化改革元年的改革不打折扣。

精准发力，重点领域改革显成效

坐言起行，善做善成。陕西省委确定了2014年要推进的35大项149个子项改革任务，并在此基础上精选出23项年度重点改革优先推进。截至目前，这些任务已基本完成。

加快构建城乡一体化体制机制，以镇村综合改革为突破口，一项项部署陆续落实：

——深化镇村综合改革，撤并乡镇195个、行政村9801个。

——出台《关于加快西咸新区发展的若干意见》，以国家级西咸新区获批为契机，统筹推进新型城镇化。

——扩大扩权强镇试点范围，把宝鸡蔡家坡、汉中大河坝两个扩权强镇试点经验推广到33个重点示范镇，选择10个欠发达镇开展行政管理体制改革试点。

加快推进资源配置市场化，紧抓束缚生产力的关键因素，努力为发展清障，一条条举措相继出台：

——出台《推进混合所有制发展的意见》、《省属企业实施分类管理的意见》，制定《进一步深化国资国企改革的意见》，推出39个、2700亿元的重大项目，向社会资本开放，大力发展混合所有制经济。

——扩大“营改增”试点范围，试点纳税人共计7.6万户，累计减少税收22.7亿元，97%的纳税人税负下降。

——制定《公务用车制度改革总体方案》和《省级机关公务用车制度改革实施方案》，加快公务用车制度改革步伐。

加快民主法制领域改革，全面推进依法治省：

——出台《进一步加强和改进人大工作决定》，充分发挥人大在立法中的主导作用，审议通过了标准化《条例》等8部法规，清理废除了3部地方性法规。

——出台《进一步加强政治协商工作办法》和《政治协商年度计划》，增加协商密度、丰富协商内容、扩大协商领域，全年以省委名义进行的政治协商19次。

——增设省委全面深化改革领导小组司法体制改革专项小组，将十八届四中全会提出的改革举措纳入全面深化改革总盘子，出台《司法体制改革分工方案》，积极开展“轻微刑事案件快速裁判”和“西安、安康跨行政区划法院”等司法体制改革试点。

社会领域改革与百姓利益息息相关，一项项触探社会痛点的改革正疾风劲草般展开：

——出台重点社会保障对象管理《暂行办法》，连续10年增加企业退休人员基本养老金。

——建立经济增长与扩大就业联动机制，全年新增就业43.6万人。

——推出义务教育大学区制、免试就近入学、校长教师交流轮岗等改革，提高学前一年、特殊教育、普通高中生均经费标准，实行高职自主招生、注册入学等制度，推动各级各类教育均衡发展。

——全面推进公立医院综合改革，全省172所县级公立医院与367所乡镇卫生院实行县镇医疗服务一体化，制定大力发展健康产业、加快社会办医等政策。

深化文化体制改革，不断增强陕西软实力：

——出台《文化体制改革分工方案》和《重要改革举措及工作项目》。

——出台《关于培育和践行社会主义核心价值观的实施意见》，加快诚信陕西建设，推进志愿服务制度化，有力聚集和传播社会正能量。

——加快广电系统、公益性文化事业单位、国有文化资产监管体制等改革，促进陕西出版传媒集团与新华发行集团、陕文投与西影集团等融合发展。

全面落实从严治党，大力推进党的建设制度和纪律检查体制改革：

——出台《省委全委会对正厅职干部拟任人选和推荐人选票决办法》、《关于市县党政干部在工作地安家的意见》等一系列文件，健全干部选拔任用制度，加强对各级干部的管理。

——出台《关于落实党风廉政建设党委主体责任的意见》和《关于落实党风廉政建设纪委监督责任的意见》，积极开展查办腐败案件体制机制改革试点。今年全省查处省管干部29人、县处级干部301人，给予党政纪处分7913人。

以点带面，激发基层探索活力

市（区）是全面深化改革的重要战场，市（区）改革能不能搞好，直接关系到改革的整体效果。陕西各市（区）把贯彻落实中央和省委改革部署作为使命所在、责任所在，紧扣发展定位，坚持问题导向，直面群众关切，积极作为，狠抓落实。

西安市积极推进城市管理体制改革，进一步放权于区，强化区级政府在城市管理中的责任和功能，推动日常监管和执法重心下移。

渭南市率先将“分段监管为主、品种监管为辅”的食品、药品监管体制变为统一交由渭南市食品药品监管委员会管理，在全市143个镇设立100个食品药品监管所。

延安积极推进城乡一体化改革，按照33个镇和100个社区的布局来推进城镇化，成功申报国家统筹城乡综合配套改革试验区，被列为国家生态文明先行示范区试点。

榆林被国家发改委等四部委列为“多规合一”试点，推动依法治市、规划立市，全面提升经济社会发展和城镇化建设水平。

安康全面开展国家主体功能区建设试点示范，大力发展“飞地经济”，探索在限制开发区实现生态保护和经济发展双赢的新路径。

商洛积极推进查办腐败案件体制机制试点工作，全市立案、结案和处分人数比去年同期分别增长106.7%、87.1%和93.5%。

长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。只要我们凝聚起改革的强大正能量，咬定青山不放松，持续用力推动改革，就一定能够谱写出建设“三个陕西”的新华章。