开放型景区客流应实施精准管理

　　□ 聂帅

　　针对上海外滩踩踏事件，上海黄浦区公安局指挥处指挥中心相关负责人说，当晚23点35分，外滩人群已达到饱和状态。这是模糊的定性语言，说明我们对大型集群活动缺乏精准的数字管理，后来有人估算是1平方米7个人，这样的密度，管理部门就应该发出警告，说明有关部门对景区活动的安全和监管还不到位。

　　眼下，旅游景区和大型聚会活动，往往是人山人海，而有关部门对游客流量缺乏准确的监控，往往采用粗放式的管理手段。对收费景区来讲，进去多少人，景区都知道，因为有售票系统;景区里面有多少人，50%的景区知道，因为有的景区安装有计数的门禁系统，但是进去以后人群如何分布，98%的景区不知道。出事故的，往往是景区的热点地区。比如泰山的极顶、八达岭长城的烽火台、华山的北峰、焦作云台山的红石峡等等，这些是游客聚集的热点地区，由于对这些地区的人群往往缺乏精准的数字管理，管理者的说辞就是“人很多”，而多到何种程度，有没有到发生危险的程度却不知道。比如泰山看日出，在方圆不到800平方米的区域，究竟是1000人还是2000人，景区管理部门要给出一个安全数字，一旦超出这一数字，就要禁止人员涌入。

　　据报道，目前国内一家公司已研发一种设备，可以比较准确地预告敏感目标的人数，其原理是通过一种微服务器，把半径300米以内的人群中有手机的人数统计出来。微服务器每10分钟向管理单位发送景区人流的动态数据，管理单位可以根据数据及时向旅游者发布信息。这种设备对封闭的景区和开放的景区都适合。

　　现在，旅游部门不主动主办或者协办一些活动，认为这样出了安全事故就可以没自己的责任，事实不是这样。旅游法76条规定，县级以上人民政府统一负责旅游安全工作。县级以上人民政府有关部门依照法律、法规履行旅游安全监管职责。收费的景区出了安全事故，旅游部门肯定无法免责，不收费的活动，只要有旅游性质的，都有安全监管的责任，出了问题就是监管不到位。

　　1月1日，公安部党委委员、副部长黄明在全国公安机关紧急视频会议上要求，全面掌握各类大型活动信息，准确分析研判、深入排查隐患、强化现场指挥，严格落实安保责任，确保人民群众生命财产安全。希望旅游景区和组织大型旅游活动时，多一些精准的数字管理，让民众在欢乐的同时，增加安全保障，智慧建设也应该向这样的方向迈出更大的步伐。