节庆活动要以参与者安全为目标导向

　　节庆活动的组织者、参与者以及其他利益相关者都需要在安全观念、安全技术、安全方法和安全素质上进行全面提升，要特别重视对薄弱环节和薄弱因素的风险管理

　　□ 谢朝武

　　节庆活动是人们以群聚的方式演绎习俗、传递文化、表达情感的重要方式，以安全健康的方式举行正常的节庆活动，既是民众应有的权利，也是民众应该担负的责任。今天，规模性节庆活动越来越频繁，民众和游客参与规模性节庆活动的热情也越来越高涨，参与的人群规模也不断突破传统的高峰。在风险环境的综合影响下，节庆活动所面临的安全挑战越来越大，需要在节庆安全规划、薄弱环节控制、容量管控机制、科技法制保障、预案执行力度和安全素质提升等方面全面加强防控与保障。具体措施如下：

　　第一，重视群体性节庆活动的安全规划。在节庆活动中，重大安全事件的发生往往是一系列错误行为连续耦合产生的结果。不久前发生的上海外滩踩踏事件中，没有太多安全意识的青年群体、有台阶的公共场所、人群对前方活动信息的缺失、缺乏强力警示和控制的现场、无序的交通组织方式等，都是导致事件发生并造成灾难性后果的重要诱因。这一看起来概率低之又低的事件，却在一系列错误因素的耦合下突然爆发了。它告诉我们，对于任何节庆活动，参与者、组织者和第三方在安全管理上都不能抱有侥幸心理，相关机构应充分重视节庆活动的安全规划，以防微杜渐的心态梳理节庆活动中的风险因素和风险环节，做好风险规避和风险调控工作，为节庆活动的举行提供全面的安全行动计划。

　　第二，加强节庆薄弱环节的安全控制。在节庆活动中，人流、场所、秩序、交通和信息是节庆活动开展的支撑要素，这些要素中的薄弱环节往往是安全事件的诱发因素或爆发环节。如超出预控的人流或惯性作用下失控的人流，存有台阶、桥梁、隧道、堤岸的活动举办场所，缺乏事前规划和管控的活动安排方案与秩序，关键节点场所的对流式交通方式，人群对关键活动信息的缺失或误读等，都是可能导致风险的薄弱因素和环节。如2001年4月陕西省华阴玉泉院踩踏事件的踩踏点是在涵洞台阶、2004年2月北京密云踩踏事件的踩踏点是在桥梁台阶，上海外滩踩踏事件的踩踏点是在广场台阶，这几起事件的踩踏点和诱发原因都惊人的相似，上述薄弱因素都或多或少地存在。

　　针对这些薄弱因素，节庆组织者或社区管理主体应该在人流预控与引导、场所安排与设计、活动方案与组织、交通节点与管控、信息预警与传播等方面加强管理，以消除风险隐患。

　　第三，建立科学的节庆容量管控机制。节庆活动需要充足的空间场所的保障，在空间一定的情况下，节庆活动所能接纳或容纳的参与人员是有容量限度的。过少的人流不足以烘托气氛，过多的人流则会过度消耗节庆资源，既降低节庆参会质量，也带来大量的安全风险与隐患。当节庆活动产生拥挤现象时，人群在惯性作用下产生的流体行为如同水流一样，个体难以控制，而随波逐流的拥挤行为既容易伤害自己也容易伤害他人。因此，最好的解决办法是建立科学的节庆容量管控机制，有效防范过度的节庆人流规模。这要求相关机构在信息预控、交通预控、节点场所入口预控等各个环节加强前置干预，并对节庆客流的即时规模进行动态监控，随时采取分区隔离、限流、疏导等节流管理方式。

　　第四，强调科技与法治的安全保障作用。要充分利用科技手段在节庆安全管理中的支撑作用。依托现有的智能技术条件，我们可以对节庆人流规模进行自动统计、对节庆中人流行为进行现场监控、对人群活动的风险趋势进行适度预判、对节庆风险信息进行快速警示。节庆活动中的参会人员也可利用以手机为主的智能终端进行风险信息的接收和反馈。同时，节庆人流的行为规范也要充分发挥法制的保障作用。对于民众在公共场所或重要节庆活动中的行为，应该进行法制规范，既要突出文明规范，也要对紧急情形下的语言警示、求救、急救及其他行为方式进行引导甚至是强制性规定。可以如同交通法规对司机的行为规范一样，建立紧急警示鸣笛与公共场所行为活动的对应规范，以为节庆等公共活动的应急响应提供行为条件。

　　第五，将容控预案从纸面文件变为实际行动。城市或景区的节庆活动要提前制订容量控制预案，要将容量规模控制方案以量化的方式进行表达，并通过适当视频监控或热力感应等技术方式对人群数量和人群密度进行监测或表达。当节庆活动的参与人群超出预案标准时，应该果断启动相应的应急管理方案，立即采取相应的应急管理行动，把预案中的行动计划一一落到实处，从而使纸面的管理方案变成现实的行动方式，真正发挥应急预案的实际作用。

　　第六，全面提升国民和游客的基本安全素质。节庆活动是社会生活中的重要现象，是民众参与社会生活的重要方式。因此，提升国民和游客的基本安全素质，培育国民健康的节假日观念，进行积极的安全素质教育，使国民和游客能够以安全健康的方式参与各类节假日活动，是提升节庆旅游活动安全指数的根本基础。

　　经验事实也表明，在各类节庆安全事件中，女性、儿童、老年人和体弱人员等是最容易在安全事件中遭受致死致伤营销的人群类型，提升这类人群的安全素质，通过安全的节庆环境来保障他们参与节庆活动的权利，是促进节庆活动安全健康发展的重要基础。

　　总之，节庆活动的安全管理是一个系统工程，节庆活动的组织者、参与者以及其他利益相关者都需要在安全观念、安全技术、安全方法和安全素质上进行全面提升，要特别重视对节庆活动中薄弱环节和薄弱因素的风险管理，要重视全程治理，要以节庆参与者的生命财产安全作为基本目标导向，防患于未然，防微杜渐。

　　婉拒采访 能帮助别人很好

　　记者通过旅行社领队了解到，出于职业习惯和旅行需要，瞿焰随身携带治疗感冒、晕车、拉肚子的药品。“飞机飞行稳定后，瞿阿姨还时不时地过去给男空乘把脉，检查其身体情况。”

　　经过瞿焰救助，飞机抵达泰国首都曼谷后，这名泰国男空乘已经可以自行下飞机。

　　据《星暹日报》报道，在面对机组人员的感谢时，瞿焰豁达地说“这次出行是来旅游的，能帮助到别人很好。”

　　12月26日，正在泰国旅游的瞿焰看到了对她救助泰国男空乘一事的报道。范艳艳说，当时很多媒体打来电话联系采访，瞿焰都一一婉拒。

　　旅游业界 龙城游客好帮忙

　　瞿焰救助泰国空乘人员的消息，也被柳州市人民医院的医护人员在微信朋友圈内竞相转发，不少人为她的举动点赞。据了解，瞿焰出生在医学世家，1984年调入柳州市人民医院，在该院妇科门诊手术室一直干到退休。业务好、综合能力强、医德高尚、为人热情、与同事关系融洽，这是同事们给予瞿焰的评价。“大家都喜欢叫她瞿老师或者瞿阿姨”，柳州市人民医院妇科一病区主任明芳说。

　　瞿焰是通过柳州龙城康辉国旅报名参加泰国六日游的。龙城康辉国旅负责人王璇说，“26日，在看到瞿焰救人的新闻后，我们都为柳州有这样热心的游客感到自豪。”